青岛市发展和改革委员会

Qingdao Development & Reform Commission

所在国别:中国

政府部委:青岛市人民政府

办公地址:青岛市市南区香港中路11号市政府前楼

官方网址:www.qddpc.gov.cn

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投资合作概况

基本概况

青岛,山东省地级市,简称“青”,国家计划单列市、特大城市、副省级市,山东省经济中心、国家沿海重要中心城市、滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家重要的现代海洋产业发展先行区、东北亚国际航运枢纽、海上体育运动基地, “一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点。 (一)2017年,青岛国内生产总值11037.28亿元 (二)2017年,人均GDP达到119357元 (三)2017年,全市固定资产投资7777.1亿元 (四)2017年,青岛口岸对外贸易进出口总额11102.4亿元

企业走出去概况

对外开放始终是青岛这座港口城市发展的优势。上合组织青岛峰会,促使青岛的对外开放水平迈上新台阶,特别是青岛与上合国家的经贸往来持续升温,渐入佳境。在上合组织青岛峰会上,我国提出支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。位于青岛胶州的示范区境内园区已吸引21个总投资238亿元新项目签约,境外在26个国家投资建设了32个项目,总投资48亿美元。峰会闭幕不久,上海合作组织国家进口商品展在青岛举办,进一步加强了青岛与上合组织国家相关企业间的贸易交流合作。青岛海关数据显示,今年上半年青岛对俄罗斯、印度、巴基斯坦、哈萨克斯坦等7个上合组织成员国进出口总额达132.2亿元,其中进口额60.3亿元,增长26.2%。2017年,青岛实际到账外资金额77.4亿美元,增长14.0%。引进青岛市以外国内资金1887.2亿元,增长13.3%。全年新增备案对外投资项目156个,协议投资额64.3亿美元,新增实际投资额10.2亿美元,占全省18.2%。全年对“一带一路”沿线国家和地区投资项目68个,协议投资额21.9亿美元。全市对外承包工程业务新承揽项目120个,新签合同额44.1亿美元,增长18.3%,占全省34%;完成营业额38.2亿美元,增长4.9%,占全省32.5%。全市对外劳务合作业务派出各类劳务人员18294人,占全省25.6%。

商委职能

(一)拟订全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划并组织实施;负责生产力布局规划,提出可持续发展的战略和对策;提出国民经济发展、优化经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议;受市政府委托向市人民代表大会提交全市国民经济和社会发展计划报告。


(二)负责监测全市宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导的责任;研究全市宏观经济运行总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出落实宏观调控的政策建议;统筹协调经济和社会发展,研究全市国民经济和社会发展的重大问题,提出政策建议。承担组织编制全市主体功能区规划并协调实施和监测评估的责任;组织拟订全市区域协调发展的战略、规划和政策,提出城镇化发展战略和政策建议;起草全市国民经济和社会发展、经济体制改革的有关地方性法规、规章草案,并对执行情况进行监督检查。


(三)负责汇总分析全市财政、金融等方面情况,参与研究财政政策、金融政策和土地政策,综合分析相关政策执行情况及效果,提出运用经济杠杆促进经济发展的政策建议;组织编制地方企业债券发行计划。


(四)承担指导推进和综合协调全市经济体制改革的责任。研究经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟订全市综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案,会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接;组织实施经济体制改革试点和改革试验区的有关工作;拟订全市投融资、计划管理等体制改革方案并组织实施;组织研究所有制结构调整的政策措施和国民经济市场化的重大问题,提出推动非国有经济改革与发展的政策建议。


(五)研究提出全市固定资产投资总规模和调控政策,规划重大项目的布局;按照有关规定和审批权限,申报、审批政府投资、政府融资、使用国际组织或外国政府资金建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算;按规定权限,负责固定资产投资项目、外资项目和境外投资项目的审批、核准、备案以及审核、转报工作;安排政府投资建设项目和年度计划;负责政府投资建设项目代建制的确定;申报、审批企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设项目资金申请报告;研究提出全市利用外资、境外投资的发展战略、规划、总量平衡和结构优化的目标、政策;负责办理国家鼓励发展的内外资项目确认书;负责政府出资重大项目的稽察和综合协调工作;指导、协调全市招标投标工作,会同有关部门起草我市招标投标的地方性法规、规章草案和政策;对政府出资重大建设项目的工程招标投标进行监督检查;负责全市工程咨询评估的行业管理。


(六)推进全市经济结构战略性调整;拟订全市综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和政策,做好与全市国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡;提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划;衔接平衡全市农村经济、工业、能源、交通、高技术产业、服务业等规划和政策,监督规划和政策的实施,协调发展中的重大问题;会同有关部门拟订全市能源发展战略、规划和产业政策并组织实施;协调能源发展和改革中的重大问题;组织拟订全市高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和政策;协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题;组织拟订、实施全市服务业发展战略、规划和政策,协调解决服务业发展中的重大问题。


(七)研究提出全市重要商品供求总量平衡和调控政策;组织实施国家下达的粮食、棉花等重要农产品进出口计划;按照国家拟订的战略物资储备计划,组织实施战略物资的收储、动用、轮换和管理;编制粮食、棉花等重要物资和商品的市级储备计划;综合平衡全市各类重要市场的发展规划和总体布局,引导和调控市场。


(八)负责全市国民经济与社会发展的衔接平衡,参与拟订科技、教育、文化、卫生、就业和社会保障等发展政策;提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议,协调社会事业发展中的重大问题及政策;承担市国防动员委员会国民经济动员方面的有关工作。


(九)推进可持续发展战略,提出全市经济与环境、资源协调发展的政策建议;承担全市能源节约、资源节约和综合利用的综合协调和建设节约型社会工作,组织拟订全市发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施;参与编制生态建设、环境保护规划;组织拟订全市应对气候变化战略、规划和政策;拟订全市低碳经济规划及政策措施并组织实施。

(十)承办市委、市政府交办的其他事项。

投资合作政策

为贯彻落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔20175号)精神,更好适应新时期利用外资工作面临的新形势、新要求,围绕新技术、新产业、新业态、新模式积极引进外资,助推供给侧结构性改革和新旧动能转换,进一步提高我省利用外资和开放型经济发展水平,现就有关事项通知如下:


一、推动新一轮高水平对外开放


  (一)进一步扩大利用外资领域。按照国家统一部署,积极落实《外商投资产业指导目录》,进一步拓展服务业、制造业、采矿业等利用外资领域。推行负面清单管理模式,对市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施以外的行业、领域、业务等,外商投资企业可依法平等进入。积极复制推广自贸试验区改革试点经验,打造山东对外开放新高地。

  (二)支持外资参与创新驱动发展战略。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,鼓励外资大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,推动实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。支持外商投资企业建设研发中心、企业技术中心,申报设立博士后工作站,参与承担国家和省级科技计划项目。外商投资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策,符合条件的可申报国家和省级科学技术奖。

  (三)支持外资参与制造业强省建设。紧盯欧美等发达国家工业化进程,重点对接世界500强企业,鼓励外资投向新一代信息技术、生物、高端装备、新材料、现代海洋、绿色低碳、数字创意等战略性新兴产业和智能制造、绿色制造等先进制造业,改造提升传统产业,不断提高山东在全球产业链、价值链中的地位。外商投资企业与内资企业同等享受《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》相关扶持政策。

  (四)扩大服务业利用外资。抓住国家放宽服务业外资准入限制有利机遇,积极引导国际资本投向融资租赁、商业保理、电子商务、工业设计、工程咨询、现代物流、检验检测等生产性服务业,大力发展医疗养老、教育培训、文化娱乐、旅游休闲等生活性服务业。外商投资利用存量工业房产发展生产性服务业可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。执行服务业用电、用气、用水、用热与工业同价政策。

  (五)引导外资投向基础设施和公共服务领域。鼓励外资依法依规参与我省能源、交通、水利、环保、林业、市政工程及医疗、卫生、养老、旅游等基础设施和公共服务领域投资运营,通过政府和社会资本合作(PPP)拓宽投融资渠道。符合条件的可享受《山东省人民政府办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(鲁政办发〔201535号)有关支持政策。有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革,借助外资搭载的市场、技术、人才等资源和要素,深度参与国际竞争和全球产业分工,提高资源全球化配置能力。


二、健全完善利用外资政策支撑体系


  (六)支持各地制定优惠政策。各级人民政府和有条件的开发区可根据当地实际,在法定权限内制定招商引资优惠政策,对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目给予支持。各地依法依规制定出台的外资优惠政策,要确保兑现落实到位。

  (七)发挥财政资金引导撬动作用。各级财政综合运用以奖代补、先建后补、贴息、股权投资、产业引导基金等财政扶持方式,鼓励跨国公司落户及行业领军企业在我省设立地区总部、研发中心、采购中心、技术中心和利润结算中心等功能性机构。积极利用国家专项建设基金和省级新兴产业引导基金,以资引资开展新旧动能转换重大工程和项目建设。

  (八)拓宽外商投资企业融资渠道。鼓励外商投资企业通过发行企业债券、公司债券、可转换债券和运用非金融企业债务融资工具等多种方式进行融资,允许符合条件的外商投资企业通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。外商投资企业境内上市挂牌享受与内资企业同样的支持政策,鼓励符合条件的企业利用境外资本市场上市融资。积极引进外国政府贷款和世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款。

  (九)有效降低外商投资企业成本。全面落实所得税、增值税、关税等税收减免优惠政策。贯彻落实国家和省涉企行政事业性收费和政府性基金减费降负政策,凡涉企收费项目须在各相关政府部门网站公示目录清单。外商投资我省实体经济同等适用《山东省人民政府关于进一步降低实体经济企业成本的实施意见》(鲁政发〔20176号)。

  (十)确保优质高效外资项目用地。继续对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。对新产业发展快、用地集约且需求大的地区,各级政府应优先安排重点发展的新产业用地。外商投资企业新增工业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式供应。

  (十一)加强高层次人才及团队引进。坚持招商引资与招才引智并举,突出高精尖缺导向吸引海内外高层次和高技能人才带领团队来鲁创新创业。依托引进顶尖人才一事一议政策,对全职来我省开展创新工作的杰出人才,对其项目给予最高5000万元综合补助;来我省创办具有国际一流技术水平、能够推动我省产业转型升级企业的,对其项目省级引导基金可给予最高不超过6000万元的股权投资支持。


三、实施全方位招商引资战略


  (十二)完善重大外资项目协调推进工作机制。坚持高层推动对外开放工作机制,政府要素配置和工作精力向招商引资倾斜。建立重大外资项目部门联动工作机制,集中研究解决外商洽谈、项目落地过程中遇到的困难和问题,对投资规模大、技术含量高、社会效益好的外商投资项目实行一业一策、一企一策。制定实施《山东省深化与世界500强行动计划(2018-2020年)》。

  (十三)支持中西部地区承接东部外资产业转移。落实《国务院办公厅关于山东沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策的通知》(国办函〔2011100号)和《国家发展改革委办公厅关于同意山东省列入中原经济区规划的菏泽市、聊城市和东平县执行国家中部地区有关政策的复函》(发改办地区〔20143235号)等政策,向上述地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的相关优惠政策。

  (十四)夯实招商引资平台载体。抓住开放型经济新体制试点试验、中韩自贸区地方经济合作示范区和服务贸易创新发展试点、跨境电子商务综合试验区等先行先试机遇,推动利用外资合作模式创新。发挥省政府驻外代表处的窗口和渠道作用,积极构建面向全球的投资促进网络。进一步夯实鲁新经贸理事会等合作平台,内引外联开展投资合作。按照同等优先、适当放宽的原则,提高我省利用台资水平。推广至诚山东招商品牌和好客山东文旅品牌,积极搭建富有山东特色的投资推广平台。办好香港山东周、鲁台经贸洽谈会和国际消费电子博览会、山东(济南)国际旅游交易会、葡萄酒博览会、蔬菜科技博览会、华商科技创新合作交流会等投资促进和贸易推广活动。

  (十五)发挥开发区利用外资主阵地作用。突出开发区招商引资主责主业,通过加快体制机制创新、做大做强特色产业吸引资本聚集,招商成绩突出的各类开发区可优先扩区、升级。鼓励开发区设立投资促进综合服务平台,为园区企业利用国际资源提供精准对接服务。积极推进中德生态园、中韩(烟台)产业园、中澳产业园、中印国际创新园等国际合作园区建设。

  (十六)加强招商引资队伍建设。支持各地完善投资促进机制,配齐配强招商工作力量,创新开展委托招商、代理招商、以商招商。坚持政府促进与市场运作相结合,建立产业招商联盟和招商引资智库,提升招商引资工作专业化水平。进一步简化因公出国审批流程,提高审批效率。加大一带一路及周边国家出访团组支持力度,国家工作人员因公临时赴港澳台不纳入量化管理,不计入出国(境)指标。企业人员因公临时出国出访批次和人数可根据实际需要安排。

  (十七)支持走出去企业回归发展。鼓励走出去企业将境外获得的资金、技术、资源、营销网络、融资渠道等用于推动山东产业转型升级,引导有条件的企业通过新设、并购、股权合作等方式返回山东开展直接投资。积极用好侨务资源,吸引海外华侨华人及专业人士、侨商携带合作交流项目来鲁创业发展。

  (十八)强化利用外资考核通报。健全利用外资考核激励机制,把实际使用外资金额及增长率纳入全省综合考核指标体系,增加考核权重,强化考核运用,考核结果可作为领导班子建设和干部培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。实行外资月度通报制度,按照实际使用外资规模占比和增幅进行排名,每月定期将各市利用外资排名情况在全省通报。


四、打造一流的营商环境


  (十九)积极营造重商、亲商、安商浓厚氛围。对标世界银行营商环境评价指标体系,通过政府购买服务方式聘请专业机构编制《中国山东外商投资年度报告》。发挥各有关部门职能作用,进一步提高通关、出入境、医疗、教育等方面的便利化水平。对山东经济社会发展和对外交流合作贡献突出的外商投资企业外国友人,符合条件的可按照有关规定授予山东省荣誉公民山东省人民友好使者称号。

  (二十)培育公平竞争市场环境。外商投资企业在资质许可、标准制定、政府采购、证照管理等方面和内资企业依法依规享受同等待遇。各地要依法建立公平竞争审查制度,确保执行国家和省里的法规政策一视同仁,不得擅自增加对外商投资企业的限制。

  (二十一)打造公正透明法制环境。依法保护外商投资企业及投资者在鲁合法权益,深入推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权假冒行为的打击力度。各级政府出台的优惠政策在有效期内不得以政府换届、人事变更等理由不予执行。对未严格执行相关政策而造成严重后果的相关责任单位、责任人,按照相关规定严肃问责。

  (二十二)深化外商投资领域“放管服”改革。推行互联网+政府服务模式,优化外商投资核准和备案管理流程。完善外商投资企业退出机制,符合条件的可采用简易注销程序。整合部门和社会资源,探索建立省级外商投资综合服务平台,为外商提供政策、咨询、诉求服务。加快政府职能转变,构建”“型政商关系。


  各级、各有关部门要充分认识新形势下扩大对外开放的重要意义,切实增强做好外资工作责任感和紧迫感,主动作为、密切配合,确保将各项政策落到实处。各市要结合本地实际,研究制定扩大开放积极利用外资的政策措施,进一步优化营商环境,不断提升利用外资的质量和水平,推进新一轮高水平对外开放,以开放促改革、促发展。