一、西哈努克市社会经济发展概述

（一）西哈努克市的区位优势

西哈努克市，也叫西哈努克港（简称“西港”），是柬埔寨西哈努克省的首府，其拥有全柬埔寨最大深水港湾的港口城市，是柬埔寨对外贸易的重要枢纽。西港位于柬埔寨西南沿海地区，泰国湾东北部。西港连接4号公路，

西港公共交通便利。西港是柬埔寨唯一的深水港，承担着柬埔寨90%的进出口海运；西哈努克国际机场是柬埔寨三大国际机场之一，有通往中国、泰国和新加坡等国的航班，2019年旅客吞吐量168万人次；西哈努克火车站连接首都金边，提供货运和有限的客运服务。此外，在西哈努克市还有多个通往各省市的汽车站。便利的公共交通为货物的运输和人员的往来提供更高效、快捷的服务。

西港拥有丰富的自然资源。西哈努克省是柬埔寨第二大热门旅游胜地，以滨海旅游为主。西哈努克省拥有170多公里的海岸线和32个岛屿，衍生出丰富的旅游资源。因此，坐落在海边的西港凭借其未受人工改造的滨海景色，每年都吸引着上百万来自世界各地的背包客在此驻足，从而带动了当地旅游业的发展。

柬埔寨被称为是世界上最年轻的国家之一，柬埔寨全国人口年龄结构趋于年轻化。在柬埔寨15岁至64岁人口占全国总人口的64.1%。另外，廉价的劳动力吸引着更多企业到西港投资设厂。

西港自成立以来，就受到柬埔寨政府的高度重视。柬埔寨政府出台的《2015—2025年十年工业发展规划》中所提到的四个核心行动计划之一就是把西港发展成为综合性示范经济特区。近年来，为了吸引更多投资者和游客，柬埔寨政府开始加快建设西港基础设施、改善投资环境和各旅游景点环境，使得西港在服务业、商贸业、旅游业和农业发展上取得丰硕的成果。

（二）西港社会经济的勃勃生机

2015年至2019年8月是西港社会经济飞速增长的时期。西港遍地都是中国餐馆和中国超市且都悬挂中文招牌，进出商铺、酒店和饭店的中国游客络绎不绝。在西港，博彩业、旅游业和房地产是推动西港近几年社会经济高速增长的三大因素，而中国游客在这三个行业中起主要推动作用。

柬埔寨投资政策宽松，吸引众多国外投资者。柬埔寨是“一带一路”倡议在东南亚的重要节点，在“一带一路”倡议提出初始，柬埔寨政府就对倡议表示高度赞同和认可，并在后续推进落实过程中予以坚定的支持，使得中国和柬埔寨成为推进“一带一路”建设进程中的重要合作伙伴。在“一带一路”框架下，多家中资企业进驻西港，为西港的经济发展注入强劲动力。

柬埔寨投资政策宽松，且博彩行业在柬埔寨属于合法行业，吸引了众多投资商到西港开设赌场。柬埔寨财经部报告显示，截至2019年4月，财经部为169家赌场办法赌场牌照，其中有91家赌场在西港。西港博彩业的强势发展，使得当地经济得以迅速发展，吸引了更多的投资者、工作者、游客的涌入，推动了当地房地产开发建设和房地产购买热潮。到访游客的数量增加也使得当地人收入水平大幅增长。

柬埔寨旅游部2019年官方旅游数据报告显示，2017年入境国际游客为8.22万人次，2018年入境国际游客为23.35万人次，2019年入境国际游客为66.67万人次。从旅游部公布的数据可看出，2018年、2019年从西哈努克国际机场入境柬埔寨的国际游客呈爆发式增长，游客成为带动西港旅游业增长的重要推动力。

根据西哈努克省政府2020年6月9日发布的公告，2019年西港的经济增长为10.3%，人均收入达3726美元，远高于柬埔寨全国经济增速和人均收入，西港经济为带动柬埔寨经济增长做出重大贡献。报告指出，西港有10个经济特区，其中有4个经济特区已投入运作，还有6个经济特区正在建设当中；有217个大型工业园区，投资金额达11.45亿美元；有中小型企业共1149家，投资金额达268.95万美元。

（三）西港社会经济遭到重创

受禁赌令和新冠肺炎疫情双重影响，西港博彩业、服务业和旅游业处于低迷状态。很多企业因资金链断裂无法维持正常运转而纷纷倒闭，使得西港经济遭到较为严重的冲击。

禁赌令下发，博彩行业接受“洗礼”，建筑业、服务业受一定程度影响。尽管在西港有91家拥有合法赌博牌照的赌场，但也催生了无数非法网络赌博。为了全面整顿博彩行业，维护国家和公民安全，维护社会秩序稳定，重建健康的经济体系，柬埔寨首相洪森于2019年8月18日签发网络赌博禁令，停止批准和颁发在柬埔寨经营的各种“网络赌博”牌照，并宣布在2019年查封所有违法网络赌博活动。针对网络赌博和网络诈骗等犯罪活动，中国政府也多次派出警力前往柬埔寨开展抓捕行动。由于禁赌令的发布和中柬警方的严厉打击，成千上万的博彩从业人员开始大规模撤离。柬埔寨移民局发布的数据显示，自2019年8月18日禁赌令发布至2020年3月份，已有超过20万中国人离开柬埔寨，而其中大部分则来自西港。随着大批人员的撤离，西港昔日的繁荣景象破灭，留下了大量停滞不前的小型房地产开发项目，甚至出现中国籍和柬埔寨籍工人共同拉横幅讨薪的现象；西港的酒店、餐厅和商铺由此也受到很大程度影响。

新冠肺炎疫情在世界各地暴发，投资者、游客入境柬埔寨困难。2020年3月18日，一法国旅行团抵达西港，当局对该旅行团成员进行新冠肺炎病毒核酸检测，检测结果表明该团共有35名成员确诊感染新冠病毒。这使得西港成为全国确诊人数最多的城市。为了遏制新冠肺炎疫情在柬埔寨蔓延，柬埔寨政府迅速出台防疫措施，对于外国公民入境采取更严格的入境措施，包括暂停所有免签政策，暂停发放旅游签证、电子签证和落地签证，且入境人员必须提供72小时内未感染新冠肺炎健康证明和不少于5万美元的医疗保单，入境后必须接受医疗隔离。严格的入境措施，使得入境外国游客骤降，很大程度上阻碍了外国投资者入境柬埔寨。旅游部报告指出，2020年前9个月西港接待外国游客20万人次，同比下降68%。受新冠肺炎影响，各国出口贸易受阻，工厂交易订单大幅减少，无法维持工厂基本运作，部分工厂选择停业或撤出柬埔寨市场。西哈努克省劳工厅于2020年5月发布的公告表明，西哈努克省已有30家工厂申请暂停营业，导致约1万当地人失业。 

二、西港面临的挑战与机遇

（一）西港面临亟待解决的问题

经济高速增长的背后，西港还正面临着四个亟待解决的挑战。

第一，土地纠纷和土地管理问题。在西港尚未达到经济飞速增长期时，土地的价格也不明显涨价，但由于大量资本和大量人员的涌入，使得房地产行业蓬勃发展。西港的土地价格飙升，随之而来的就是土地纠纷问题。土地纠纷主要是房地产开发商和当地民众土地所有权的纠纷，开发商和业主之间的纠纷。西哈努克省省长郭忠南于2020年11月24日表示，从2020年初至11月20日省政府已累计收到1016起土地纠纷诉讼案。为维护民众的合法利益，柬埔寨政府高度重视土地纠纷问题，并组织国家级工作组到西港处理和调解相关土地纠纷案件，同时呼吁民众要以和平的方式解决土地纠纷，避免利用暴力途径解决。

第二，建筑质量问题。2019年6月22日，西港一处由中国投资商投资建造的7层大楼倒塌，该事件导致24名建筑工人死亡，24人受伤。柬埔寨首相洪森亲自到现场指挥救援，并下令严查西港违规建筑物。由于该事件的影响程度及大，包括西港省长在内的多名官员被免职。首相洪森要求立即成立特别委员会，以对西港所有工地进行全面严格检查，主要检查建筑施工许可证、建筑质量、安全管理等方面。柬埔寨国土管理、城市规划和建设部2019年工作总结报告指出，该部在对西港570处建筑工地进行质量检查后，发现23处违规建筑，并勒令拆除。

第三，社会治安问题。快速的经济发展，使得西港的物价飙升，贫富差距越来越大，部分失业或贫困当地民众便处于身心各方面不满的不平衡状态，从而导致抢劫案件时有发生。随着众多外国投资者涌入的同时，外国人犯罪率上升。因中国公民恶性刑事案件、暴力案件频发并造成中国公民死亡，引发了各种社会乱象，中国驻柬埔寨大使馆在2019年8月3日甚至还发布公告，提醒中国公民谨慎前往西港。为遏制中国公民违法犯罪问题，中国政府和柬埔寨政府将2019年定为执法合作年。

第四，基础设施建设问题。道路建设方面，西港人员数量庞大，而西港道路较窄，无法承受巨大的交通压力，面临着严重的交通拥堵问题。铁路建设方面，西港承担着90%的进出口海运服务工作，但在西港仅有两条铁路，一条通往首都金边，一条通往泰国边境，且运输速度慢，无法达到柬埔寨客运和货运的需求。市区排水问题，雨季降雨量大，但因排水管道过小导致积水受阻或逆流，导致市区常出现内涝问题。

（二）新形势新发展新机遇

尽管受到新冠肺炎疫情影响，但以西港的独特区位优势和宽松的投资政策，后疫情时期西港的经济具有较大的潜力并能重新活跃起来。通过严厉打击网络赌博和网络诈骗等违法犯罪活动，加强社会治安管理，维护社会秩序，吸引更多大型、有潜力的外资企业，西港乃至全柬埔寨经济将会得到持续健康发展。西港将迎来新的经济转型，迎来历史性的发展新机遇。在未来将会有更多的优质投资项目在西港落地建设。

柬埔寨首相洪森于2020年6月1日表示，西港已成为柬埔寨最具发展潜力的城市，并吸引了世界各国投资者前来投资兴业。西港的发展受到世界上许多国家的重视，日本政府向柬埔寨政府提供优惠贷款，在西哈努克省建设深水港；法国援助建设西哈努克国际机场；马拉西亚帮助建设发电厂；中国更是在各方面、各领域提供的援助；还有其他国家投资者也在该地区建设酒店、餐馆等。

柬埔寨海关总署统计数据显示，2020年1月至10月，西港经济特区进出口货柜总量为36,206个标箱，比去年同期增长了29.22%；进出口总额达12.73亿美元，比去年同期增长了31.1%，已达到2019年全年进出口总额的103%。这在全球新冠肺炎疫情依然十分严峻的情势下，无疑是一份亮眼的成绩单，折射出西港经济特区强劲的发展势头。中国驻柬埔寨大使王文天指出，西港经济特区作为两国经贸合作和“一带一路”国际合作的样板项目，吸引了一大批中、日、韩、美等国的企业入园建厂，成为多方共赢的合作典范。

柬埔寨政府将会继续改善西港的投资环境，加大力度建设综合经济模范区和新兴工业中心。与此同时，柬埔寨政府还在加大对西港基础设施建设的力度，努力把西港建设成为一座现代化国际滨海城市。

三、柬埔寨政府采取的应对措施

（一）柬埔寨政府采取的对内措施

为了将西港打造成智能、工业、绿色环保、世界一流的经济走廊，柬埔寨政府出台了系列政策。

为了促进经济发展、维护社会秩序稳定和改善投资环境。柬埔寨政府出台《2015年—2025年国家工业发展战略》，提出要致力于把西港打造成柬埔寨重要经济支柱；出台《2019年至2023年国家发展战略计划》，提出要保障国家安全，维护社会秩序，扩大国家经济基础，坚决维护西港和平与安全；出台《2020年至2022年三年滚动计划》，提出推动公共投资项目建设，加强公共基础设施建设。此外，为了推动旅游业发展，吸引更多国际游客到柬埔寨旅游，柬埔寨政府制定了“China Ready”白皮书。该措施是柬埔寨政府专门针对中国旅游市场制定的“定制”服务，以吸引更多的中国游客到柬埔寨旅游。柬埔寨政府还将推行“旅游泡泡计划”，该计划是允许新冠肺炎疫情控制良好国家和地区的游客入境，从而帮助柬埔寨旅游业复苏，从而刺激经济发展。

为规范建筑行业，柬埔寨政府制定新法。2019年10月7日，柬埔寨国会通过了《建筑法》草案，该草案明确规定建设施工的技术和材料标准，及所有建筑从业人员和相关方的责任与义务。严查无建筑施工许可证并擅自施工的个人和单位。相关方若触犯不同的条规将面临不同的刑期和罚款。该草案能有效加强建筑管理，保证建筑质量、保障建筑安全，有效促进建筑业和房地产市场的可持续发展。

为整顿社会乱象，柬政府加大力度维护社会公共秩序，保护当地公民和外国公民的生命安全。柬埔寨首相洪森命令西哈努克省前省长润明坚决整治各种社会乱象，务必打击各种非法犯罪活动。在2019年中柬执法合作年中，在中国警方和柬埔寨警方的紧密配合下，柬埔寨警方逮捕涉嫌黄赌毒等中国籍嫌疑人一千余人。同年双方成立执法合作办公室，以增强柬埔寨警务人员的执法能力，提升柬埔寨治安水平。

为改善投资环境，西港政府推出美化西港市容市貌的措施。根据柬埔寨2020年全国各省、首都预算资金分配计划，预算资金总额为5.62亿万美元，首都金边获得3.95亿万美元预算资金，西港获得3,150万美元。根据预算分配可看出，柬埔寨政府十分注重西港的建设与发展，西港具有极大的发展潜力，需投资建设的项目体量大。尽管受政策变化和新冠肺炎疫情的影响，但西港政府正加紧对西港基础设施建设，加快道路建设。2019年11月16日西哈努克省34条道路建设开工仪式至2020年7月17日，34条道路建设工作已完成99.92%，待道路建设完工后，将安装交通指示牌、信号灯和监控系统。另外，首都金边至西港的高速公路正在建设当中，道路全长190公里，截至2020年11月17日，该高速公路建设已完成26%，预计在2022年底通车。

（二）柬埔寨政府采取的对外措施

柬埔寨奉行独立、和平、永久中立与不结盟的外交政策，迄今已同世界上172个国家建立外交关系。柬埔寨政府坚持同周边国家发展友好合作关系，并重视与中国、日本、韩国、法国和美国等国关系发展。在过去十年在中，柬埔寨的GDP每年均保持7%的增长速率，其增长速率在全球排名中位列第六，是东南亚地区经济增速最快的国家之一。柬埔寨经济的迅速发展得力于柬埔寨政府在拉动投资的不懈努力。柬埔寨政府发言人帕西潘表示，拉动投资一直是柬埔寨政府促进经济增长的重要手段，政府对此十分重视。投资项目尤其是外商投资项目可以增强柬埔寨经济活力并创造大量就业。

2020年11月15日，东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），标志着全球最大的自贸区正式建立，是区域内经济一体化的新里程碑。柬埔寨副首相兼财经部大臣安蓬莫尼拉表示，RCEP正式生效后，各国关系将更加密切。东盟东亚经济研究中心（ERIA）数据表明，柬埔寨出口将增长7.3%，投资将增长23.4%，国内生产总值则将在现有基础上每年再增长约2%。RCEP将成为支持柬埔寨可持续发展和社会经济发展的重要动力。

以中国和柬埔寨合作关系为例，中柬传统友谊经受住时间和国际风云变幻的考验，根深蒂固，历久弥新。双方在地区和国际地区事务中相互理解、相互尊重，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，共同维护地区和平稳定。两国堪称是国与国之间友好相处、互利合作的典范。中国是柬埔寨最大的贸易伙伴、最大的旅游市场、最大的外资来源国、最大的进口国和最大的援助国。据中国商务部数据，2019年中国和柬埔寨的贸易额达94.3亿美元，其中中国出口额为79.8亿美元，进口额为14.5亿美元，同比增长27.7%和4.9%。根据柬埔寨旅游部数据，2019年中国游客到柬埔寨旅游的人数有236万人次，其中有约15%的游客前往沿海地区。 

在“一带一路”合作框架下，中国政府和柬埔寨政府于2020年10月12日签订自由贸易协定。根据协定内容，中国对柬埔寨，中国对柬埔寨实现零关税的产品为全部税目数的97.53%，其中97.4%的产品将在协定生效后实现零关税。该协定标志着中国和柬埔寨的“一带一路”合作和全面战略合作伙伴关系进入新征程，必将有效推动双边经贸发展，成为柬埔寨后疫情时期经济恢复的强劲动力。

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文章来源 “中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”