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引言

美国对中国的商品贸易逆差仍然是双边局势紧张的主要根源。一些国会议员和特朗普政府指出，双边贸易不平衡证明中国没有在全球市场上公平竞争。

2017年3月31日，特朗普总统发布的13786号行政命令提到：

自本命令发布之日起90天内，商务部长和美国贸易代表（USTR）与国务卿、财政部长、国防部长、农业部长和国土安全部长，商务部长和美国贸易代表确定的具有相关专业知识的其他行政部门或机构的负责人协商，应编制并向总统提交一份关于重大贸易逆差的综合报告。

据报道，该报告于2017年6月已提交白宫审查，但报告内容尚未公开。

特朗普总统还于2017年4月29日发布了13796号行政命令——“解决违反和滥用贸易协定行为”，其中包括：要求商务部长和美国贸易代表对“与世界贸易组织规则管辖的国家的所有贸易关系进行全面的绩效评估，这些国家与美国没有自由贸易协定，但美国与其在货物方面存在重大贸易逆差。”中国就是其中之一。

2017年末，中美两国发生双边贸易争端，随后两国对从对方进口的商品征收额外的关税。自2018年春季以来，美国对从中国进口的3600多亿美元商品加征了关税，而中国对从美国进口的超过1100亿美元的商品加征了关税。据一些经济学家说，额外加征的关税导致了大量贸易的转移，从直接的中美双边贸易转向与其他国家的商品贸易，如墨西哥和越南。根据两国官方贸易统计，美国对中国的商品贸易逆差在2017年和2018年有所增加，但在2019年有所下降。根据中美两国官方贸易统计数据，中美贸易争端是2018年至2019年期间双边商品贸易总额下降15%的一个因素，也是导致双边贸易差额分别减少9%和18%的一个因素。

02

中美货物贸易数据比较

表1列出了2001年至2019年美国和中国的官方贸易统计数据，使用的是两国官方贸易数据。在过去的19年里，美国对中国的双边贸易逆差翻了两番还多，从2001年的830多亿美元到2019年的3450多亿美元。然而，中国对美国的双边贸易顺差增长超过10倍，从2001年的280亿美元到2019年的2950多亿美元。两国官方货物贸易统计差额19年来首次超过500亿美元。

表1揭示了中美贸易数据之间的大部分差异源于中国出口到美国数据的显著差异。中国对于出口到美国的数据与美国自己的数据在2001年相差483亿美元，2019年相差345亿美元。美中两国对美国出口到中国的数据的差异在2011年之前一般不到100亿美元，2011年之后两国之间的数据差异一直上升，到2019年又回到100亿美元以下。

表1中国和美国2001-2019年货物贸易数据（美元）
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