此外，2021年是中老友好年暨中老建交60周年。中国和老挝将加强两党两国关系，落实好两国间的战略规划和领导共识，不断加深全面战略伙伴关系，共同推动共同体建设，加强双边关系。这对于中老友好关系的深入发展，具有深远意义。在此背景下，深刻理解老挝外交政策的基本脉络，便成为当前的紧迫议题。因此，本文以老挝外交的发展为主线，通过论述外交政策的演进、当前外交环境、外交的发展方向来阐述老挝外交的基本脉络。同时，选取中老外交关系作为侧重研究对象。首先，回顾中国和老挝外交关系的发展历史，然后分析中老外交关系的影响因素，并展望中老两国外交关系的前景。最后结合以上两个部分，就如何加深中老关系提出建议与对策。

1975年老挝党成为执政党以来，随着国际和地区环境不断变化，老挝通过不断总结本国发展的经验与教训，逐步认清了国情，并积极探索适合本国国情的发展道路。老挝的外交方针和观念逐步从“一边倒”向全方位外交方针和政策转变。老挝经过40多年的实践，深化了与传统友好国家的关系，与世界多数国家建立了广泛联系，特别是中老关系方面，取得较大的突破和发展。

2021年老挝迎来革新开放35周年，老挝将实行全面革新路线。1月13日，老挝人民革命党第十一次全国代表大会顺利召开，大会选举产生了新一届的党中央领导人，同时通过了第九个国家社会经济发展五年计划，提出外交工作的新思路，老挝外交发展进入新时期。

中国和老挝是好同志和好兄弟，2021年正值中老建交60周年暨中老友好年，对于中老两国都有跨时代意义。2021年1月22日，中共中央总书记、国家主席习近平应约同老挝人革党中央总书记通伦通电话。习近平指出，中老是山水相连的友好邻邦，坚持共产党领导和社会主义方向是中老关系的本质特征。当前，中老关系处于历史最好时期，面对世界百年未有之大变局和全球疫情叠加影响，中方愿同老方一道，进一步密切高层交往，增进战略沟通，深化治党治国经济交流。双方将稳步推进中老经济走廊和中老铁路等大项目建设，推动中老共建“一带一路”取得更多成果。同时，双方要深化文化、青年、旅游等领域交流合作，不断丰富中老命运共同体人文内涵。中方将继续支持老方抗击新冠肺炎疫情，加强国际和地区事务中的协调和配合，促进共同发展繁荣。通伦表示，老挝党将坚持有原则的全面革新路线，继续推进中老命运共同体行动计划的落实工作，同中方加强共建“一带一路”等领域的合作，促进各层面友好交流。通话期间，两国领导人共同宣布正式启动中老友好年，举办系列庆祝活动，推动中老友好深入人心。2021年2月3日，中国国务委员兼外长王毅同老挝外长沙伦赛举行视频会晤。王毅表示，中老双方要加快推进中老经济走廊建设，为“一带一路”高质量合作注入新动能。中方愿继续加强同老方抗疫合作，提供包括疫苗在内的抗疫支持。沙伦赛表示，老方将发展对华关系作为优先方向，愿同中方一道，全面落实好两党两国最高领导人重要共识和构建老中命运共同体行动计划，深化战略沟通和互信，加快推进老中经济走廊建设，让老中友好结出更多丰硕成果。

笔者将以2021年1月的热点为切入点，首先，回顾从1975年建国以来老挝外交政策的演变历程。其次，从国际格局、大国关系、周边关系和区域合作四个方面阐述当前老挝的外交环境，以及从老挝人革党十一大对新时期外交工作的新思路新举措论述老挝外交的发展方向。接着，以中老关系为重点，回顾中老关系的历史，分析影响中老关系的影响因素，并对中老关系进行展望。最后，结合当前老挝外交发展方向和中老关系的影响因子，就中老关系如何深入发展提出建议与对策。

二、老挝外交政策的演进历程

1975年12月2日，老挝人民民主共和国建立，老挝人民革命党成为老挝的执政党。当时老挝国力弱小，老挝外交政策受到冷战格局、社会主义国家关系以及全球化和地区主义发展等外部因素的影响比较大。从意识形态、全球化和地区等因素考虑，可以把老挝的对外政策分为四个时期（高阳，2008）。1975年12月到1978年6月，老挝采取向社会主义阵营“一边倒”的外交政策，对中国和苏联实行同等的外交政策，并不断巩固与越南和柬埔寨的关系。1978年6月到1982年年底，老挝采取亲越靠苏疏华的政策。1983年到苏东剧变之前，老挝逐步恢复中立务实的外交政策。苏东剧变以后至今，老挝外交朝着更加务实的全方位方向发展。

三、老挝外交的现状和新时期发展方向

（一）当前老挝外交环境概述

1.大国关系

（1）老挝与美国关系

1950年老挝与美国开始建立外交关系。近年来，老美两国关系不断深化发展，美国在很多领域向老挝提供援助，并不断加强合作关系，如：未爆弹药的清除、民生、教育和打击毒品犯罪等（何政，2018）。2015年，老挝与美国建交60周年，老挝和美国关系实现重大突破。首先是2015年9月时任老挝人民革命党中央总书记、国家主席朱马里与时任美国总统奥巴马在美国纽约进行会晤，实现了自1915年以来老美两国最高领导人首次会晤。2016年9月6日，时任美国总统奥巴马出席在老挝举行的东盟峰会和东亚峰会，成为历史上首位访问老挝的美国总统。2016年9月14日，时任老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬·沃拉吉和时任美国总统奥巴马在万象举行会谈，会谈指出老挝和美国在互相尊重和双边利益关系上，将开启一个伙伴关系的新时代。新的伙伴关系将涉及老挝政治和外交、经济贸易、教育培训、环境健康、打击贩毒、未爆炸弹的清除、人权领域、文化事业等多个领域。在奥巴马时期，拜登与奥巴马搭档，担任副总统，在过去几十年来参与了美国对亚洲政策的一些关键转折点。因此，在对待老挝等东南亚国家的政策上，拜登政策具有奥巴马时期政策的延续性，将会加强与老挝等东南亚国家的合作，减少保护主义，加强美国的影响力。2021年1月25日，占巴塞省省长Vilayvong Boudakham在占巴塞省办公厅会见了美国驻老挝大使Peter M.Haymond及其代表团。会见中，Peter M.Haymond对占巴塞省的快速发展表示祝贺，指出了双方合作成果和美国政府对占巴塞省的帮助，包括公共卫生、未爆炸弹清除、灾后重建、反人口贩卖、教育等领域。此外，Peter M.Haymond提出想要了解占巴塞省的社会经济发展计划，以确定双方未来的合作方向。2021年1月26日，老挝沙拉湾省副省长宋吉会见了美国驻老挝大使Peter M. Haymond以及代表团。宋吉代表沙拉湾省政府对美国驻老挝大使Peter M. Haymond以及代表团的到来表示热烈欢迎，并介绍了该省的经济社会发展情况。双方就接下来教育、卫生和农业等领域的合作方向交换了意见。此外，Peter M. Haymond以及代表团还出席了沙拉湾省kongsedon县医院建设项目动工仪式。

（2）老挝与俄罗斯关系

1960年10月，老挝王国政府与苏联正式建立外交关系。1975年建国后，苏联对老挝的援助是最大的。在苏联解体以前，老苏两国关系密切友好。在苏联解体后，苏联停止了对老挝所有的援助。老挝政府于1991年12月宣布承认俄罗斯联邦的合法性，并在和平共处、平等互利的基础上与俄罗斯进行外交活动。老挝和俄罗斯两国于1992年开始互派大使。自1994年老挝与俄罗斯两国签署友好关系原则协定后，老俄两国一直保持着密切友好的合作。近年来，老挝和俄罗斯高层互访不断增多，两国在多个领域保持着频繁的交流。2011年10月，时任老挝国家主席朱马里正式访问俄罗斯，与时任俄罗斯总统梅德韦杰夫、总理普京举行会谈。这是自苏联解体以来，老挝最高层领导人首次访问俄罗斯。双方同意，将在经济领域、人道主义援助方面加强沟通与合作，以及加强国际事务的协作。本次访问与会晤巩固了老俄两国的传统友谊，为两国关系的发展提供新的框架。会谈后，双方就老挝与俄罗斯在亚太地区发展战略伙伴关系发表了声明，双方还签署了一系列文件，包括在医疗和旅游等领域的合作。2016年5月19日，俄罗斯总统普京在索契与老挝总理通伦·西苏里举行会谈。普京提出，俄罗斯将与老挝发展友好关系。2021年1月29日，俄罗斯向老挝国防部援助了一批军事设备和车辆，俄罗斯驻老挝大使瓦剌迪米和老挝国防部长占沙蒙出席了本次移交仪式。瓦剌迪米表示，这批设备将用于加强老挝国防和保障人权。占沙蒙表示，老挝和俄罗斯将继续加强各方面的合作，巩固传统友谊。2021年2月8日，俄罗斯向老挝南部水灾受灾民众援助了134吨植物油，联合国粮食计划署负责人Jan Delbaere参加了本次捐赠仪式。

（3）老挝与日本关系

1952年12月，老挝与日本正式建立外交关系。1975年老挝建国后，老日两国继续保持正常的外交关系。1988年，时任老挝外交部长西巴色访问日本，两国交往逐渐增多，标志着老日关系进入一个新的发展时期。1988年，时任老挝国家主席凯山·丰威汉访问日本，与日本领导人就经贸合作、对老援助等多方面问题进行讨论。进入21世纪，老挝和日本的关系继续向更高层次发展。目前，老挝与日本的关系在东盟“10+3”体制下得到了不断提升。从2004年底，日本采取扩充援助额的战略开始定期与柬埔寨、老挝和越南3国举行每年一次的首脑会谈。从1991年开始，日本一直是老挝的最大援助国，日本对老挝的援助占整个老挝援助的23%，年均援助数额超过1亿美元，其中包含无偿援助、技术援助、通过日本国际合作机构（JICA)援助四个大项目：开发人力资源、发展农林业、发展能源和基础设施以及满足基本需求等，覆盖赈灾、公共基础设施建设、水电工程、科技、教育等各个方面，在老挝社会经济发展中具有举足轻重的作用。2021年2月3日，日本政府向老挝捐赠了一批用于清除未爆弹药（UXO）的设备。该批设备的移交仪式在UXO老挝培训中心举行，日本驻老挝大使Takewaka Keizo和老挝社会与福利部部长Padeumphone Sonthany出席了移交仪式。本次捐赠的设备包括10辆车、90台探测器等，价值共计797亿基普。

2.周边关系

（1）与越南的关系

1962年9月老挝和越南建立了外交关系，从此以后，老越两国一直保持着特殊团结友好的外交关系。老挝人民革命党的“十一大”和越南共产党的“十大”均把发展两国的“特殊关系”置于外交首要地位。近年来，老挝与越南一方面继续在政治上保持着亲密和特殊的外交关系。另一方面，越老双方继续加强全面合作关系。此外，越老进一步密切经贸合作关系。

（2）与泰国的关系

老挝在建国初期，老泰关系几经波折，时好时坏。2000年以来，老泰两国领导人互访频繁，两国关系得到了改善和发展。2009年底，老泰两国政府协商解决了影响双边关系的滞留于泰国的老挝非法移民问题，老挝与泰国睦邻友好合作关系进一步发展。近年来，老挝加强与泰国多领域的合作。

（3）与柬埔寨的关系

重视与柬埔寨执政党间关系，老柬军警及边境省份联手维护治安，共同打击走私毒品、盗伐木材、偷采自然资源、偷猎野生动物和治理边民非法出入境问题，双方还决定加快边界勘探和立碑的步伐。近年来，老柬两国将继续加深传统友好关系，保持高层互访及两国各级代表团之间的正常交往，在政治安全、边境治安、经济贸易和教育等方面的合作取得实际成效。

（4）与缅甸的关系

1955年老挝与缅甸建立外交关系，一直以来，老缅两国保持着高层互访和友好合作机制，此外，双方加强边境治安、禁毒、金融和贸易合作。2015年5月9日老缅友谊大桥正式通车，不仅结束了老缅湄公河之间无桥相连的历史，也促进了两国经贸、投资、教育和旅游等多方面的合作。

3.国际合作

1997年7月老挝加入东盟，是大湄公河次区域经济合作（GMS)成员，2000年加入《多边投资担保机构公约》，2008年成功举办GMS第三次领导人会议，2012年10月加入世界贸易组织（WTO），成为第158个成员国。多年来老挝与联合国、欧盟、世界银行、亚行等国际机构保持着紧密的合作关系，这四个国际组织也是向老挝提供官方发展援助与贷款最多的。在与欧盟国家的关系方面，老挝与欧盟也保持着传统友好关系。其中，德国、法国、卢森堡等国家对老挝的援助最多，主要在教育、卫生、未爆弹药清除和文化等领域。欧盟于2011年8月放宽了原产地原则，老挝获得普惠制体系的豁免资格，成为欧盟的优惠贸易伙伴，促进了老挝经贸的发展。

（二）十一大后老挝外交的发展方向

一直以来，老挝秉承着“和平、独立、友好与合作”的宗旨开展外交活动，截至目前，老挝共与143个国家建立外交关系。老挝的外交环境较为宽松，结合着国际形势和外交现状，笔者将选取与老挝关系密切的三个国家作出预测：老挝政府将发展对华关系作为优先方向，全面落实好中老两党两国最高领导人重要共识和构建老中命运共同体行动计划，深化战略沟通和互信，加快推进老中经济走廊建设，让老中友好结出更多丰硕成果。同时，在和美国的关系方面，将加深教育、卫生、人口贩卖、未爆弹药清除和农业等领域的合作。在与越南关系方面，2021年1月25日，老挝人民革命党中央对外联络部部长顺通表示，在世界大变局的背景下，为了推进两国合作关系务实、有效发展，满足两国人民的愿望，老越双方将继续加大宣传力度，教育两国青年深入了解老越特殊关系的历史意义和重要性，同时共同努力推动两国关系取得更大发展。

四、中老关系前景探析

（一）中老关系的历史回顾

中国和老挝是山水相连的友好邻邦，1961年4月25日，中国政府同老挝政府正式建立了外交关系；1975年老挝人民民主共和国成立，对同阵营的社会主义国家采用“等距离外交”的政策；1980年由于国际形势的复杂演变，老挝执政党采取“亲近越南，依靠苏联和敌对中国”的外交政策；1988年中越关系正常后，老挝恢复与中国的外交关系；2009年，中老两国在既有的合作基础上，把两国关系提升至“战略合作伙伴关系”的高度，中老关系迈上新的台阶（何政，2018）。近年来，中老两国领导加强互访，在各领域的友好合作关系不断深化，在国际和地区事务中，双方保持密切协调与对话沟通。2010年6月，中国国家主席习近平访问老挝。访问期间，中老两国签订了18项合作文件，中国同意帮助老挝发展通讯基础建设。2019年4月30日，中国国家主席习近平与时任老挝国家主席本扬签署了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》。该计划的总体目标是未来五年推进战略沟通与互信、务实合作与联通、政治安全与稳定、人文交流与旅游、绿色与可持续发展“五项行动”，为中老关系长远和持久的发展提供指引和遵循，开启了中老关系新时代。本扬在担任老挝人民革命党中央总书记和国家主席期间曾五次访华，充分体现党和国家最高领导人对中老关系的高度重视。习近平主席提出“一带一路”倡议，与老挝提出的变“路锁国”为“陆联国”战略高度契合。因此，双方开展了一系列具有历史意义的合作项目，如中老铁路项目和万万高速公路项目，实现中老两国的互利共赢。

（二）影响中老关系的主要因素

在不同的发展时期，中老关系展现出不同的特点，它既受到当时中国和老挝本国自身因素的影响，也受到国际形势的影响。纵观老中关系的发展历程，我们可以将影响和制约老挝与中国外交关系的因素归结为意识形态因素、东盟因素、越南因素、经济因素和地缘因素（宏爱国，2017）。

1.意识形态因素

老挝和中国同属于社会主义国家，两国的意识形态非常相似。这为中老两国建立和深化友好关系奠定了坚实的基础。老挝国土面积小，军事实力弱，中国近年来的崛起为老挝社会经济的发展带来了切实的帮助，同时在治党治国方面为老挝提供宝贵的经验。老挝人革党中央对外联络部部长顺通表示，中老两国都是由共产党领导的社会主义国家。作为具有共同政治理想的友好国家，老方将与中方一道，保持高层友好往来，加强交流和人才培养，重视经贸合作的质量，促使两国关系不断深入发展。

2.东盟因素

1967年印尼、泰国、菲律宾和新加坡四个国家成立东南亚国家联盟（以下简称：东盟），后来老挝于1997年7月加入东盟。近年来，随着中国经济的快速发展，使东盟国家认识到与中国建立合作关系的必要性，因此东盟与中国的合作关系不断深入，从1997年开始每年都要举办中国—东盟“10+1”峰会。老挝作为东盟的成员国之一，势必会在中国—东盟的合作框架下，加深中老两国的对话合作机会。巩固传统友谊关系，成为影响中老两国外交关系的助推器。

3.越南因素

中国、老挝和越南都是社会主义国家，美苏冷战结束后，三国保持着密切的外交关系（李好，2014）。但由于中国和越南在南海问题上存在领土纠纷，导致中越关系紧张。而老挝与越南早在1934年就确立了政治关系。二十一年来，老挝人民革命党一直受越南共产党的影响，越老两国在共同合作和争取独立解放的过程中建立了特殊友好关系。在南海问题和中越战争的影响下，老挝与中国的关系也受到影响。老挝在中国和越南问题上，应该积极开展外交斟旋，为中越外交关系发展作出贡献。

4.经济因素

老挝是一个农业国，工业基础薄弱。作为世界工业品生产地的中国，恰好与老挝形成互补关系，为中国商品的流通拓宽了渠道。同时，老挝作为经济增长的红利时期，许多的中国资本进入老挝市场，为老挝当地社会经济发展增添活力。

5.地缘因素

老挝在地理上毗邻中国云南省，两国的边境线长度为500多公里，相互接壤的位置深刻地影响着中老两国的外交关系。流经老挝的湄公河发源于中国的青海省，在中国境内称为澜沧江。澜沧江—湄公河不仅成为连接老挝和中国重要的水上通道，为贸易运输提供便利，同时，中老两国近年来以地缘优势为基础，加强四角经济合作和湄公河次区域合作，成为维系中老友好关系的重要纽带。

（三）中老关系的展望

在过去的时期里，国际形势变化莫测，加上新冠肺炎疫情暴发，各国的往来都受到影响。但中老交往合作不但没受干扰，反而在多个领域加速推进。2021年是中老建交60周年暨中老友好年，中国与老挝的关系将会迎来历史上的最好时期。可以预测，两国将会加强在经贸、政治、文化和卫生等领域的交流与合作。政治方面，中国国家主席习近平同时任老挝国家主席本扬共同签署《关于构建中老命运共同体行动计划》，为推进两国全面战略合作定下总章程、明确路线图，推动中老睦邻友好合作关系迈入新时代。两国高层领导交流互访将更加频繁，不断加强政治互信，积极推动和践行澜湄合作与陆海新通道对接合作声明，中老关系将迎来新的突破。经贸方面，中国和老挝经贸合作往来日益密切，中国政府给予老挝特殊的关税政策.2020年11月5日，中国商务部宣布自2020年12月1日起，对原产于老挝的97%税目产品，将施行税率为零的特惠税率，这项政策为老挝产品输华提供最大便利。同时，双方合作设立经济特区，政府鼓励中国企业到老挝投资建厂，促进资本向老挝流动。特别是2021年随着中老铁路建成通车，将会推动两国间的经贸、物流的往来。卫生领域，中国将继续在抗击新冠肺炎疫情上为老挝提供支持。

中老理想信念相通、社会制度相同、发展道路相近、前途命运相关，这决定了两党两国和两国人民会始终守望相助、同舟共济、团结合作、携手前行。2021年，中国共产党将迎来建党100周年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，老挝党将举行十一大，步入国家建设和社会主义发展新阶段。两国将共同庆祝建交60周年，并举办丰富多彩的活动。中方将持续推动“一带一路”倡议同“陆锁国变陆联国”战略全面对接，加快建设中老经济走廊，使中老命运共同体落地生根、开花结果。

五、加深中老关系的建议与对策

（一）持续巩固中老传统友谊

随着国际形势的变化和老挝人革党十一大的召开，我们要充分认识到新时期深化两国合作，巩固中老传统友谊的重要性。加强两国高层领导互访，治国治党的经验交流，保持融洽的政治氛围（汪爱平，2015）。

（二）实现两国的互利共赢

多年前，老挝担心在经济领域过度依赖中国。国外媒体宣称中国企图用投资或援助来加强对老挝的控制，同时老挝部分地区还有武装力量活动，这些都对中老关系构成威胁。因此，中国和老挝在进行全面广泛合作前，应该充分评估两国的利益，这才有利于中老关系的长远发展。

（三）开发合作盲区

中老两国应该结合国际形势和时代发展，拓宽合作领域，深入挖掘双方合作的新内容和新形式，开发合作盲区，特别是加强在数字经济、互联网、生物多样性等领域的探索与合作。

参考文献

[1] 高阳.(2008).老挝积极推动外交发展. 世纪桥(20),151-156. doi:. 

[2] 何政（2018）：《老挝投资环境分析报告》，北京：经济管理出版社，第64-65页。

[3] 宏爱国.(2017).浅析老挝与中国外交关系的影响因素. 当代经济(32),20-21. doi:.

[4]李好（2014）：《老挝投资环境分析报告》，广西：广西师范大学出版社，第64-67页。

文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”。