2020年11月8日，缅甸举行了军政府几十年统治结束以来的第二次普选，由昂山素季领导的缅甸全国民主联盟（简称：民盟）在大选中大获全胜。自那以来，军方及其政治派系便一直要求当局就其所指的大规模选举舞弊展开调查。缅甸选举委员会在2021年1月底裁定此次选举透明而公平，美国、联合国和欧盟也敦促缅甸军方尊重选举结果。

然而，在2月1日凌晨，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季、民盟中央执行委员会部分成员以及一些地方官员和议会民盟议员被军方扣押。随后，原第一副总统吴敏绥（军方代表）以临时总统的身份宣布缅甸实施为期一年的紧急状态，并将国家权力移交给国防军总司令敏昂莱。缅甸军方当日发表电视声明表示，在国家紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。军方声明，在实施国家紧急状态期间，将会改革联邦选举委员会，重新核查2020年11月大选过程（广西日报，2021a）。据悉，在此次突发事件前几天，缅甸军方曾在首都召开记者会，暗示军方可以不受宪法约束，不排除做出接管权力的做法（广西日报，2021b）。

缅甸的突发事件引起多方关注。印尼外交部于2月1日在官方网站上发表声明表示，印尼非常关注缅甸的最新政治事态发展，敦促缅甸各方保持克制，并提出对话方法，寻求解决现有各种挑战和问题，以使局势不会恶化。同时，印尼敦促落实《东盟宪章》中的原则，这些原则包括对法律的承诺、善政、民主原则和宪法治理（Kompas, 2021）。

二、印尼政府发声与网络舆情演化路径

随着时间的推移，缅甸军方与民盟及其支持者的矛盾进一步升级，缅甸国内示威游行活动也越发声势浩大。为了驱散示威人群，军方开始向示威人群使用实弹，造成多人死亡。

2月1日，东盟成员国在缅甸发生突发情况当日立即就缅甸的局势进行了讨论。文莱外交部当日发表声明称，文莱作为东盟轮值主席国，正在与其他东盟成员国就其对东盟声明的支持进行磋商（Detiknews, 2021）。针对缅甸的事态发展情况，东盟成员国的态度并不一致。在事件爆发最初，印尼、马来西亚、新加坡对缅甸事态表示关注，并呼吁缅甸各方保持克制和和平解决。泰国和柬埔寨均表态，此为缅甸的内部事务。菲律宾表示，菲方会对缅甸局势进行密切观察，称缅甸军方对缅甸政府的接管并不是“政变”，可能是为了保护该国的民主而进行的。越南表示希望缅甸早日恢复稳定，以实现国家建设和发展（越通社，2021）。文莱也未以本国身份对缅甸局势进行发声。

从上述可看出，东盟成员国对缅甸局势并未形成共识。文莱、泰国、柬埔寨、菲律宾、越南和老挝对缅甸的局势表态较其他东盟成员国更为谨慎，印尼、马来西亚和新加坡则对该局势则表达了一定的关切。本节将通过中国—东盟信息港大数据研究院大数据平台对全球新闻媒体的爬取技术，限定2021年2月1日-2021年3月14日为舆情收集区间，以此观察印尼对缅甸事态的关注度及印尼政府的发声演化路径。

 

印尼与缅甸的情感趋势

本节将舆情搜集区间设置为2月1日-3月14日，通过技术人员进行的爬虫技术搜集，经过自然语言处理，形成结构化数据，并使用统计分析方法得出结果。笔者以此运用Goldstein Scale刻画出印尼与缅甸的合作与冲突的时间分析印尼与缅甸在此区间内的情感趋势。印尼与缅甸合作与冲突的时间序列曲线前后呈倒“V”分布，而中间较为平缓。该曲线分别在2月5日和2月24日出现高峰值，并在2月24日达到最大值，合作事件从总体上看大于冲突事件。2月5日，印尼总统佐科在雅加达总统府同到访的马来西亚总理穆希丁举行会谈。双方就缅甸的政治事态等问题进行讨论，并一致同意将指派两国外交部长与东盟主席进行交谈，展开东盟外交部长特别会议，以探讨缅甸局势进展问题。2月23日，印尼与缅甸合作事件（Goldstein Scale加和为+77.5）与冲突事件（Goldstein Scale加和为-67.7）几乎持平。由于路透社2月22日报道，印尼有意在东盟推动计划，要求军方遵守重新举行大选的承诺，但不是要求军方立即释放缅甸国务资政昂山素季，引来缅甸示威者不满（United Chinese Press, 2021）。从而引发了一些示威者在印尼驻缅甸大使馆前抗议。当日，印尼外交部就此事否认印尼政府意图推动缅甸军方重新选举大选的计划。据悉，印尼外交部长蕾特诺的访缅计划也因此取消。2月24日，印尼与缅甸的合作曲线达到最大值，Goldstein Scale加和为+342.5。当日，印尼、泰国、缅甸在曼谷举行三方会谈。蕾特诺在会谈中表示，缅甸人民的安全与福利是主要问题。印尼要求各方保持克制，不要使用暴力以避免人员伤亡和流血事件发生，并继续强调包容性民主过渡进程的重要性。与此前声明不同的是，蕾特诺在2月24日发表的言论，明确表示了印尼将人民安全和福利作为主要问题。可见，印尼政府的对舆论产生负面效应具有警惕性和谨慎性。

三、印尼在地区中的角色定位

（一）东盟中的地位——“天然的领导者”

1. 东盟的由来

60年代苏美争霸的国际复杂形势，促使了东盟的成立。1967年8月8日，泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡和印尼的外交部长在泰国曼谷共同签署了《东南亚国家联盟成立宣言》，即《曼谷宣言》（以下简称：《宣言》）。随后，文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨先后加入其中。至此，东盟以平等与合约精神，共同促进本地区经济增长、社会进步和文化发展，为建立一个繁荣、和平的东南亚国家共同体奠定基础，以促进本地区的和平与稳定为宗旨和目标，建立起一系列合作机制。

2. 印尼在东盟中的角色

（1）东盟成立的创始国之一

印尼不仅是东盟的成员国，同时也是该组织的发起者之一。东盟的存在符合印尼的政治态度，即自由和积极的外交政策原则。东盟成立五十多年来，东盟获得了许多成就，并发展成为世界各大国在区域政策上不可缺少的合作伙伴。这与印尼作为东盟人口最多、地理面积和经济总量最大的创始国之一所作的贡献是分不开的。印尼对确保东盟在内部成为一个强大的组织抱有浓厚的兴趣，并受到国际社会的重视。

（2）在东盟成员国冲突管理中的作用

印尼在冲突管理中发挥的作用反映了其稳定地区政治和安全紧张局势的意图，并不断地向国际社会展示其积极采取行动解决东盟成员国之间的紧张局势。印尼协调泰国与柬埔寨2011年关于柏威夏寺的领土争端，以及中国与东盟几个成员国之间对南海的争议反应了这一点。与其他东盟成员国采取的被动角色相比，印尼为避免泰国与柬埔寨冲突的爆发采取了积极的态度。2011年2月22日在雅加达举行的以印尼发起的东盟非正式外交部长会议上，印尼时任外交部长纳塔莱加瓦与柬泰两国领导人进行了谈判。尽管最后没有达成协议，但印尼用行动表示了该国能够对双方施加影响，并清楚地表明双方需要停止敌对行动。

与柏威夏寺的争端相比，对南海问题的协调反映了印尼对安全的日益关注。一直以来，印尼在南海问题上充当“调解者”的角色，积极推进“南海行为准则”磋商。印尼在东盟的领导地位在2012年东盟部长级会议上得到了明显体现，当时柬埔寨外交部长拒绝发表联合公报。柬埔寨认为，菲律宾与中国在南海之间的冲突必须以双边解决，而不是通过东盟多边解决。纳塔莱加瓦不愿意让联合公报失败，而是进行了几轮磋商外交，制定了可被东盟所有成员国接受的文件。

（3）东盟唯一的G20成员国

尽管印尼以国家身份加入二十国集团，但多年来，印尼实质上一直坚持以东盟成员国的身份在国际上发声。在苏西洛担任总统期间，印尼在谈判邀请东盟参加G20峰会方面发挥了关键作用。纳塔莱加瓦曾表示，这就是印尼的外交，即如何共同增强能力。另一方面，在2016年的G20杭州峰会中，出现了一个鲜明的特点，即东盟代表现身其中。印尼作为唯一担任G20成员国的东盟国家，中国此次将邀请的东盟国家增加到四个，突显了东盟在中国外交中的重要地位（陆建人，2016）。因此，在所有G20峰会中，印尼在解决东盟以及发展中国家对全球经济的担忧中都扮演着关键角色。

印尼代表发展中国家，尤其是东盟成员国的声音的立场将进一步完善其作为东南亚地区代表的全球形象。在G20的平台上，印尼将使东盟“领头羊”的形象更深入国际。因为印尼不仅在冲突管理和为机构建设注入力量方面具有很大的发言权，而且在高层外交渠道中代表并将继续代表组织的声音，且将发挥重要的领导作用。显然，国际社会认为印尼是东盟的事实上的领导人，但是东盟成员国的这种代表性作用将进一步完善这一地位，从而为印尼带来更强大的政治和经济气氛。

（二）印尼外交政策的核心——“千友零敌”，自由和积极原则

印尼的外交政策是坚持致力于国家利益的自由和积极的外交政策的原则。这意味着印尼在不拉帮结派的基础上活跃于国际关系中。通过自由和积极政治，印尼可以确定作为一个独立和主权国家的方向、态度和愿望。

印尼的外交政策体现了印尼“和平使者”的身份，并引导该国在国际舞台上的行为。印尼外交部长蕾特诺在2019年的年度演讲和总统佐科在2020年第75届联合国大会上的讲话中充分体现了这一点。蕾特诺在2019年的年度演讲中表示，“印尼一直希望成为解决方案的一部分”，这暗示着印尼作为“问题解决者”的作用已得到认同。佐科在2020年第75届联合国大会上的讲话中也提到了这一作用，即“印尼将继续扮演协调者的角色，作为解决方案的一部分”。尽管存在不同的术语，但方向是一致的。“和平缔造者”，“问题解决者”和“桥梁建设者”的作用对于促进冲突双方之间和平的承诺具有影响。由于它已成为印尼外交政策的基因，因此印尼在解决区域问题方面采取响应性行动是一个必然现象。但是，印尼鼓励缅甸政府尊重民主和人权的步骤必须在《东盟宪章》的框架内而不是在内政问题上加以解读。这意味着缅甸的军事“政变”是东盟的集体问题，因为其成员国已致力于将民主和人权作为建立东盟安全共同体的基本准则之一。因此，印尼采取的积极步骤旨在通过要求成员国“返回正确的道路”来保持区域和谐（Rosyidin, 2021）。

（三）保持东盟的影响力

印尼在确保东盟的中心性或统一性方面发挥着重要的作用。东盟对缅甸“政变”的立场是薄弱和具有分歧的。而东盟的不统一态度，也引起了各界的批评，认为东盟对缅甸的局势没有起到多大的作用。东盟的不干涉原则被认为实际上阻碍了该组织实现东南亚区域一体化的目标。这一原则可能会干扰解决冲突的方式，从而导致成员国之间的关系升温。例如，缅甸的罗兴亚人冲突影响了其他东盟国家，因为许多罗兴亚人逃往泰国，马来西亚和印尼。不干预原则也阻碍其他政治安全问题的解决。例如，在南海问题中，仅东盟呼吁克制对话并优先考虑对话。最后，东盟试图通过开始通过“南海行为准则”进行调解。此外，还有柬埔寨与泰国之间的柏威夏寺争端。当时东盟的作用只是调解冲突而没有任何有约束力的决定。但是，仍有一些分析人士认为，东盟的存在仍然在控制地区稳定方面发挥着作用。东盟成员国不希望东南亚地区成为大国之间的战场，例如中国和美国。为此，东盟坚持不支持世界上任何主要的权力集团。若东盟在国际上的角色丧失，预计将会分割东南亚国家的力量。因为每个国家都可以隶属于该地区以外的一个大集团。为了避免这种情况发生，印尼最终都会推动东盟成员国达成一致，并发表共同声明。

四、推动东盟积极应对缅甸局势的最佳协调员

在所有东盟成员国中，印尼可谓推动东盟积极应对缅甸局势的最佳协调员。笔者归纳了以下几个原因：

（一） 专制政权至总统直选的民主过渡

澳大利亚弗林德斯大学（Flinders University）高级讲师Priyambudi Sulistiyanto认为，印尼政府在缓解缅甸局势中具有优势，其中一个原因是印尼在向民主过渡的过程中经历了独特的历程。其他国家目睹了印尼在直接总统选举、区域选举等进行民主过程方面相对成功，而且没有任何冲击，例如来自军队的冲击。在东盟十个成员国中，印尼不是一个经常举行多党政治活动的国家。《外交官》杂志也指出，若东盟欲在缅甸局势上采取行动，则印尼可能是最有能力实现这一目标的东盟成员国。这与印尼的历史不无关系，如印尼前总统苏哈托也是军人出身，而在1998年印尼开启政治转型前，印尼军队曾长期在该国政坛上坐拥重要影响力。《外交官》认为，印尼自身从“军人干政”中转型的历史可能让其成为最有能力引领东盟应对缅甸“危机”的成员国。值得注意的是，印尼国内也有合适的人选来推动与缅甸军方的交涉。印尼《雅加达邮报》2月1日曾刊登评论称，印尼前总统苏西洛或是代表印尼现任总统佐科或东盟前往缅甸参与协调的潜在特使。该评论分析表示，苏西洛曾说服缅甸军方，让他们相信文官执政对他们而言仍是有益处的。苏西洛是印尼武装部队退役上将，同时也是该国首位通过直接普选上台的印尼总统，他的个人背景可能会让缅甸军方接受其建议。此外，《雅加达邮报》刊登的评论还列举了印尼第四任总统梅加瓦蒂作为协调者人选。梅加瓦蒂是印尼开国总统苏加诺的女儿，她的背景与昂山素季有相似之处，昂山素季的父亲昂山在20世纪中也曾带领缅甸摆脱英国的殖民统治，并走向独立。缅甸政府也曾赞同印尼驻缅甸大使说明“与东盟其他国家相比，印尼在促进民主进程中是最活跃的国家之一”。

除了印尼之外，其他东盟成员国或多或少都有着不适宜的因素。菲律宾具有独裁政权的历史记录，国家政权经历了民主、独裁再到民主的历程，其现任总统杜特尔特言论更是经常引起争议。马来西亚政坛在2020年一直风云变幻，现任总理穆希丁是民选政府中的“意外”，且该国在2月1日缅甸政变前19天因为疫情实行了紧急状态，本身已自顾不暇。泰国国内政治问题也不太稳定，2020年出现数十年来最大规模的示威，并有学者评论表示，泰国和缅甸的状况很相似。所以泰国对缅甸的局势并没有很好的立场对民主问题进行表态。所以，泰国在缅甸局势中强调了不干涉内政原则。作为缅甸最大的外国投资国，新加坡在这场“政变”中更专注于自身利益是否受损。文莱虽然目前是东盟轮值主席国，但是本身也是一个苏丹国家，与缅甸的情况不具有相似之处。越南、柬埔寨和老挝早前的沉默态度，也已显示这三个国家不适于出面协调缅甸问题。

（二） 东盟地区的轴心位置

自东盟成立以来，印尼一直被默认为东盟的“领头羊”。按地理区域和人口统计，印尼是在东盟国家中最大的国家。印尼成为东盟事实上的领导人是在历史的背景下进行的。除了将东盟总部设于雅加达，1976年，旨在促进东盟成员国和东盟机构之间加强协调的东盟秘书处也在雅加达成立。同年，印尼主办了首届东盟峰会，并签署了《东南亚友好合作条约》（TAC）。2003年，在巴厘岛举行的第九届东盟首脑会议通过了《东盟协调一致第二宣言》，宣布东盟将于2020年简称东盟共同体（华夏经纬网，2009）。印尼多年来在塑造东盟方面建立的成就并非理所当然的。

除了历史制度因素外，印尼的地缘政治优势不可忽视。根据Lowy Institute的《2019年亚洲力量指数》，印尼在人口和地理方面均超过其他东南亚国家。在海上管制方面，它的排名也超过了东南亚同行。据报道，该国在该次区域的国防开支最大，总计152亿美元，最大的现役军事和准军事力量约为675,500美元。由于印尼的地缘政治重要性，总统佐科表示，印尼政府将致力于使该国成为全球海洋支点，这将通过加强海上和海军能力来加强印度和太平洋地区的能力。

（三）应对缅甸局势的积极性

印尼作为敦促东盟成员国达成共识的主要推力，一直致力于积极与东盟成员国进行沟通。2月5日，印尼、马来西亚两国领导人举行会谈，宣布已要求各自国家的外长与文莱对话，期望可为缅甸局势举行东盟特别会议。2月17日，蕾特诺飞往东盟轮值主席国文莱，与该国苏丹哈桑纳尔和外交主管部长艾瑞万会面。两国当日发布声明称，双方同意在东盟论坛上讨论缅甸局势。蕾特诺强调，东盟可以帮助缅甸摆脱目前的“危机”，让其继续“民主过渡进程”。2月18日，蕾特诺又奔赴新加坡，与该国外长维文举行会谈，而两场会谈的主题都是缅甸局势。除此之外，印尼也与中国、澳大利亚、印度、日报、英国以及联合国秘书长特使进行了联系。蕾特诺曾在与中国国务委员兼外交部王毅的会面中表示，印尼等东盟国家已提议召开非正式外长会，希望中方支持此举，并继续为此发挥建设性作用。可见，印尼就缅甸事态致力于与其他东盟国家的外交部长进行积极磋商，以推动东盟更积极的参与解决缅甸的“政治僵局”。

3月2日，东盟以视频方式就缅甸局势召开外长特别会议，缅甸外长温纳貌伦自缅甸“政变”以来首次出席会议。东盟外长当天共同呼吁缅甸内部保持克制，展开对话。印尼外长蕾特诺在会后表示，印尼方强调，必须尊重缅甸人民的利益。印尼敦促各方开始对话和沟通，创造有利条件，包括释放政治犯。为推进此项会议召开，印尼作了以上多方的努力，包括比其他东盟国家更早表明对缅甸局势的态度。在缅甸局势爆发后，印尼甚至立即联系了文莱。此外，印尼外交部长蕾特诺也持续就缅甸局势访问了许多东盟国家，包括文莱、新加坡和泰国。

3月9日，柬埔寨外交与国际合作部发表声明，柬埔寨准备参与其他东盟成员国，通过东盟原则相符的任何角色和任何形式，协助缅甸早日恢复正常。3月11日，泰国和越南外交部相继发表声明，敦促缅甸各方保持克制，并通过和平对话寻求解决方案。越南外交部发言人Le Thi Thu Hang对越南不断升级的暴力和死亡表示深切关注。曼谷呼吁“最大的克制和灵活性”，并要求军政府释放被拘留的官员。

五、结语

作为东盟最大的国家，印尼一直致力于在解决冲突方面发挥重要作用。缅甸爆发“政变”以来，印尼试图凝聚东盟力量以寻求缅甸问题的解决方案。2月24日，印尼外交部长蕾特诺与缅甸外交部长温纳貌伦先后访泰，两人进行会面，并与泰国总理巴育举行会谈。这成为东盟内部协调缅甸问题的第一次重要外交行动。也是印尼协调区域应对缅甸问题引发的危机的努力的一部分。3月2日，东盟自缅甸暴发“政变”以来首次举行东盟外长会议，缅甸外交部长温纳貌伦也参加了会议。而在东盟召开紧急会议的同时，缅甸军方也有了新的行动，释放了511名因为抗议示威而遭到逮捕的缅甸民众。但缅甸局势缓解仍存在重重困难，既不能与缅甸各方的理念出现太大分歧，又要推动东盟达成共同立场。所以，印尼仍要继续充分发挥协调者的作用，尽快使东盟各国达成一致意识。

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[16] 越通社，（2021），越南希望缅甸局势早日恢复稳定，https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%B8%8C%E6%9C%9B%E7%BC%85%E7%94%B8%E5%B1%80%E5%8A%BF%E6%97%A9%E6%97%A5%E6%81%A2%E5%A4%8D%E7%A8%B3%E5%AE%9A/134825.vnp，[2021年03月13日]。

文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”