2020年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情席卷全球。中柬友谊经得住国际风云变换的的考验，中柬同呼吸共命运、共克时艰。疫情之下，双方仍继续加强在政治、经济和文化等领域的交流与合作，进一步贯彻落实好中柬全面战略合作伙伴关系行动计划。回顾2020年，中柬双方各领域合作成果丰硕，未来可期。

2020年初，来势汹汹的新冠肺炎疫情席卷全球，疫情对全球人民的生命健康造成威胁，对各个国家的经济发展带来不良影响。尽管面对严峻的疫情形势，但中国和柬埔寨之间各领域的交流与合作仍得到进一步发展。中国和柬埔寨领导人不惧疫情侵袭频繁互访交流，携手共同抗击新冠肺炎疫情，两军加强军事合作进一步巩固深化双边关系；中柬双方积极寻求经贸合作，双方签订自贸协议，促进疫后经济复苏夯实基础；中柬双方携手共推文化艺术交流，为中柬文化交流注入新活力。2020年，中柬合作取得的可喜成果，双方在未来发展合作拥有巨大潜力。

二、中柬共克时艰，巩固双边关系

（一）中柬高层加强线上线下互访交流

守望相助、患难与共始终是中柬关系最显著的特点。自新冠肺炎疫情暴发以来，中柬两国始终坚定地站在一起，携手共进、共克时艰。中柬两国高层领导频繁互访，展示了中柬两国是真正的“铁杆朋友”，共同构建牢不可破的中柬命运共同体。但新冠肺炎疫情在全球蔓延的势头不减，双方领导人以线上线下相结合的方式进行互访交流。

在中国抗疫最艰难的时刻柬埔寨首相洪森“逆行”访华，被中国人民称为“最帅逆行者”。2020年2月5日，柬埔寨洪森首相在参加完韩国举办的世界和平联盟峰会后，临时决定访问中国，以实际行动证明柬埔寨与中国永远站在一起。洪森是新冠肺炎疫情在中国湖北武汉暴发以来，第一位访问中国的外国政府首脑。柬埔寨首相洪森此举展示了柬埔寨政府和人民对中国政府和人民抗击疫情的大力支持，为中国的抗疫工作注入“强心剂”。柬埔寨首相洪森此行得到了中方高规格接待，中方安排了国务委员兼外交部长王毅接机，习近平主席和李克强总理分别会见柬埔寨首相洪森。正如柬埔寨首相洪森所指出的，他临时决定在此特殊时候来华，就是为了表明柬埔寨人民同中国人民共克时艰的鲜明态度。对此，有中国网友称洪森首相此举“非过命之交不愿为之，非‘铁杆朋友’难以做到”（中国驻柬埔寨大使馆，2020a）。

10月11日至12日，中国国务委员兼外交部长王毅对柬埔寨进行了正式访问，承袭了中柬双方相互支持的优良传统。此次访问是新冠肺炎疫情期间，王毅外长将柬埔寨作为此次东南亚之行的首站。访柬期间，王毅分别同柬埔寨首相洪森、副首相贺南洪和副首相兼外交大臣布拉索昆举行会见会谈；同洪森共同见证签署了《中柬自由贸易协定》、《中柬经济技术合作协定》和《西哈努克省医院扩建项目可行性研究立项换文》等两国合作文件；出席了中方向柬方捐赠新冠病毒核酸检测试剂交接仪式（中国驻柬埔寨大使馆，2020b）。鉴于新冠肺炎疫情正在给全球带来前所未有的挑战，王毅外长正式访问柬埔寨进一步加强两国之间持久的传统友谊、团结、友爱和富有成果的合作关系。

2020年11月6日，习近平主席在人民大会堂为柬埔寨太后莫尼列颁授中华人民共和国“友谊勋章”。习近平主席表示，莫尼列太后是中柬友好的重要见证者和推动者。1958年，莫尼列太后首次陪同西哈努克亲王来华，从此同中国结下不解之缘。60多年来，莫尼列太后积极投身中柬友好事业，见证了新中国发展历程。莫尼列太后对中国人民抱有特殊感情，积极支持两国各领域交往合作，为促进中柬关系发展、增进两国人民友谊作出了杰出贡献（新华网，2020）。

中柬双方的“云合作”。2020年6月16日，王毅外长和柬埔寨王国副首相贺南洪共同主持两国政府间协调委员会第五次视频会议，双方签署了《关于新形势下提升中柬政府间协调委员会机制统筹协调作用的谅解备忘录》。7月20日，中国商务部长钟山和柬埔寨商业部长潘索萨举行视频会议，共同宣布两国完成自贸协定谈判。11月24日，中组部和柬埔寨公务员部举行视频会议，中组部一局潘海峰副局长和柬埔寨公务员部杜达林副国务秘书共同主持会议，双方就公务员管理制度、队伍建设和未来合作等深入交换意见。

（二）中柬互帮互助，共渡疫情难关

作为中国的好兄弟、好邻居、好伙伴，柬埔寨政府多次向中国政府捐赠防疫物资。中方也向柬方派出抗疫医疗专家组，提供抗疫物资并分享诊疗经验。面对疫情，中柬双方用实际行动、相互支持，堪称国际社会合作抗疫的典范。

2020年初，新冠肺炎疫情肆虐中华大地。在这艰难的时刻，柬埔寨政府和人民始终心系中国政府和人民，患难与共。2020年2月5日，柬埔寨王宫事务部大臣贡桑奥向王文天大使转交了柬埔寨国王诺罗敦·西哈莫尼国王和太后莫尼列就武汉新冠肺炎疫情向习近平主席致慰问信和个人捐款。同日，柬埔寨首相洪森“逆行”访华。2020年2月12日，柬埔寨国王高级顾问、国王办公厅主任斯雷诺利向驻柬埔寨大使王文天转交太后莫尼列向中方捐赠的防疫物资。2020年3月2日，柬埔寨王国国防部向中华人民共和国国防部捐赠抗疫物资。柬埔寨对中国的援助，为中国人民战胜新冠肺炎疫情给予了巨大精神鼓励。

为投桃报李，在中国疫情形势得到控制并取得阶段性成效时，中国政府开始向柬埔寨政府的疫情防疫工作提供人力、物力的支持。2020年3月24日，中国政府向柬埔寨派遣抗疫医疗专家组。专家组与柬方共同分享新冠肺炎诊疗经验，积极帮助柬埔寨抗击疫情。这也是中国向东盟国家派遣的首支中国抗疫医疗队。2020年4月1日，为了帮助柬埔寨王家军提升防疫抗疫能力，中国政府出动军机运载第二批援柬抗疫物资抵达柬埔寨。这也是中国政府首次出动军机运载物资赴柬，展现了两国两军同舟共济、守望相助的兄弟情谊。2020年5月11日，中国政府继续向柬埔寨援助大批防疫物资，加大对柬埔寨防疫工作的支持力度。除中国政府捐赠的防疫物品、新冠病毒核酸检测试剂外，中国对柬埔寨的友好省市、柬埔寨的中国企业也纷纷伸出援助之手，为柬埔寨各省市政府和机构多次捐赠防疫物品和防疫资金，以助力柬埔寨政府的防疫工作。

2021年2月7日，柬埔寨政府在金边国际机场举行隆重仪式，迎接中方援柬首批60万剂中国国药集团新冠疫苗。新冠疫苗运抵当日，柬埔寨首相洪森等政府高层领导以及中国驻柬大使王文天等前往机场迎接。柬埔寨的新冠疫苗接种工作于2020年2月10日开启。截至202年3月12日，柬埔寨已有23.57万人接种了中国援助的国药集团新冠疫苗（环球网，2021）。据了解，中国将在2021年柬埔寨传统新年之前，为柬埔寨捐赠第二批新冠疫苗。

如今中国的抗疫工作取得阶段性胜利，柬埔寨再次暴发新冠肺炎疫情，且疫情形势较为严峻，每日本土新冠肺炎确诊病例呈两位数增长。在这危急时刻，中国政府主动作为，中国驻柬埔寨大使馆为当地政府提供防疫物资、积极协调改善确诊病人的治疗条件。自新冠肺炎疫情暴发以来，中柬两国政府和两国人民守望相助、共克时艰，用实际行动谱写了一曲曲患难见真情的动人乐章。

（三）中柬共同推进军事与安全执法合作

中柬两军关系是两国关系的重要组成部分，长期以来保持着良好发展势头。尽管2020年暴发新冠肺炎疫情，但两军依然保持密切合作。2019年中柬执法合作年，双方安全执法取得丰硕成果，有效打击国际犯罪，共同维护社会秩序安全。2020年中柬双方并肩合作，共同打击违法犯罪。

　2020年3月30日，中柬“金龙2020”两军联合训练在柬埔寨贡布省70旅训练场圆满落幕。中国驻柬埔寨大使王文天、柬埔寨副首相兼国防大臣迪班及两军800余名参训官兵共同出席演练。在全球抗击新冠肺炎疫情的大背景下，两军官兵混编同训，互相学习互借鉴，进一步提升了两军联合反恐和人道主义救援能力，进一步深化两军务实合作，使两军关系迈上新的台阶。此次“金龙2020”联训必将成为柬埔寨王家军和中国人民解放军合作的“坚强象征”。为加强柬埔寨的军事防务能力，中国政府无偿向柬埔寨援助75辆军用车，2020年10月6日上午，在柬埔寨王家军陆军指挥部举行了移交仪式，陆军司令洪玛奈将中国援助的75辆用军车转交给下属的32个单位。

自2019年3月中柬执法合作年启动以来，双方在合作打击网络赌博，电信诈骗，追逃及打击毒品犯罪等方面开展了卓越成效的合作，成果十分显著。特别是柬埔寨政府决定禁止网络赌博,极大地净化了柬埔寨的投资环境。因网络赌博衍生出的各类刑事犯罪活动得到有效遏制（中国驻柬埔寨大使馆，2020c）。2020年，中方和柬方执法机构继续加强执法合作，中柬警方联合捣毁多个电信诈骗和网络赌博窝点。中柬警方将会遵守各自国内的法律程序基础上保持密切的联系沟通，提高国际案件的侦办效率，共同维护治安秩序稳定，保护人民的生命安全。中柬执法合作为中国与其他东盟国家的执法合作积累了经验，也为区域内执法合作树立典范。

三、中柬积极合作，推动经贸发展

（一）中柬经贸投资合作成果丰硕

新冠肺炎疫情对各国经济发展造成不同程度的冲击，但中国和柬埔寨经贸投资仍保持着增长势头。根据中国商务部发布的数据，2020年1-12月，中柬双边贸易额达95.6亿美元，同比增长1.4%。其中，中国对柬埔寨的出口额为80.6亿美元，同比增长0.9%；对柬埔寨的进口额15亿美元，同比增长3.7%。2020年1-12月，中国企业对柬埔寨全行业直接投资9.1亿美元，同比增长31.6%。2020年1-12月，柬埔寨对中国投资3761万美元，同比下降34.7%。2020年1-12月，中国企业在柬埔寨新签工程承包合同额66.2亿美元，同比增长18.8%；完成营业额34.9亿美元，同比增长25.7%（中华人民共和国商务部，2021）。

中国是柬埔寨最大的贸易伙伴，也是柬埔寨最大的进口国。柬埔寨主要向中国出口成衣、皮具、鞋类和农产品等，主要从中国进口成衣辅材、塑料、电子设备、燃油和建材等。2019年柬埔寨成功对中国出口新鲜香蕉，2020年柬埔寨相继对中国出口芒果、龙眼、大米、胡椒和辣椒等农产品。其中，中国是柬埔寨大米的最大“买家”，柬埔寨农林渔业部大臣翁萨坤透露，2020年对中国的出口占柬埔寨大米出口总额的41.9%，2020年柬埔寨向中国出口了289,439吨大米，同比增长16.6%(Khmer Times,2021)。2020年6月，中国和柬埔寨正式签署《柬埔寨鲜食芒果输华植物检疫议定书》，新鲜芒果成为第二个即将从柬埔寨大批量出口到中国的新鲜水果。

中国是柬埔寨的最大外来投资来源国。尽管新冠肺炎疫情对柬埔寨的外来投资造成影响，但是仍然抵挡不住中国投资者对柬埔寨这片热土的投资热情。中国投资领域有房地产开发建设、成衣、制造业、生产电力设备、和农业等领域。此外，在柬埔寨的中国企业对柬埔寨的基础设施建设发挥了很大作用，为柬埔寨的经济发展做作出了巨大贡献。目前，中柬两国围绕基础设施领域展开的广泛合作成绩斐然：总投资超过20亿美元的柬埔寨第一条高速公路“金边—西港高速路”由中国企业投资建设，项目采用BOT（建设－经营－转让）运作模式，中国企业在建成高速公路后可获得50年运营权，后将运营权转至柬方；中资发电企业已成为柬埔寨最大的电力供应商，铺设了柬埔寨最长的光缆；由中国企业牵头在柬埔寨投资建设的“西哈努克港经济特区”，并为当地创造了数万就业岗位（TMF Group，2019）。

（二）中柬签订自由贸易协定，进一步深化双边经贸关系

2020年中国和柬埔寨经贸合作的重大成果——双方签订《中柬自由贸易协定》。中柬双方于2020年1月启动该协定的谈判工作，2020年7月20日共同宣布完成谈判。2020年10月12日，王毅外长访柬，中柬双方签署该协定。中柬双方签署的自贸协定创下了多个“第一”，该协定是中国与最不发达国家之间签署的第一个自贸协定；该协定是新冠肺炎疫情后中国签订的第一个自贸协定；该协定是“一带一路”倡议下独立设章的自贸协定（21财经，2020）。

根据协定内容，中国将柬埔寨对华出口产品的关税减免总额提高至98％，而柬埔寨对中国产品的关税减免总额将达到90%。柬埔寨政府预计把340项新产品纳入现有包含约10000项产品的免税清单中，新增产品包括胡椒、干辣椒，菠萝、腰果，大蒜、蜂蜜等蔬菜、水果、鱼和肉类（包括加工食品）产品，柬埔寨还希望将大米、天然橡胶和糖等加入免税清单。此外，在未来几年内，中国对柬埔寨免税出口产品的数量将增加至9500多种（中国贸易投资网，2020）。

2020年8月12日，欧盟正式撤销部分对柬埔寨“除武器外全部免税（EBA）”优惠待遇，欧盟这一决定对柬埔寨的经济造成破坏性影响。关税优惠的取消将影响成衣、鞋类、糖类和全部旅游商品以及部分指定商品，涉及关税价值约为10亿欧元，占柬埔寨对欧出口总额的五分之一（Bansard，2020）。中柬自贸协定的签订，在短期内可以弥补部分柬埔寨因欧盟对其撤销部分EBA优惠待遇而造成的损失缺口。该协定对后疫情时期柬埔寨的经济复苏起着一定的促进作用，也有利于推动中资企业到柬埔寨开展农业、交通、物流基础设施和经济特区等领域的投资，整体提升柬埔寨的工业和出口竞争力。

中柬双方正式签署该协定后，双方正在各自履行国内法的律审批程序,以推动协定早日生效并落地实施。中柬自由贸易协定的签署标志着双方全面战略合作伙伴关系进入新征程，为共建中柬命运共同体注入活力，推动“一带一路”合作进入新时期。协定的签订是双边经贸合作关系发展中新的里程碑，对双边经贸发展具有重大意义。

除中柬双方共同签署自由贸易协定之外，2020年11月15日，东盟十国和中国、韩国、日本、澳大利亚和新西兰共同签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。该协议是世界上最大的区域经贸协定。作为RCEP成员之一的柬埔寨将直接享受该协定带来的利好。柬埔寨副首相兼财政部大臣翁本莫尼洛表示，RCEP正式生效后，预计柬埔寨出口额年增长率将达到7.3%，投资增长23.4%，GDP增长率与现有的经济发展速度相比增长2%（中国自由贸易区服务网，2020）。RCEP将为柬埔寨扩大市场，加大出口力度，为其参与区域内新价值链、加大招商引资力度等创造新机遇。中柬自贸协定和RCEP的正式签署会成为柬埔寨疫后复苏的新引擎。

四、中柬携手并进，促进其他领域合作

（一）中柬持续务实推动文旅合作

新冠肺炎疫情为中柬人员的往来交流带诸多不便，但仍不能阻挡两国人民的民间情感与文化交流。中柬通过线上线下的方式进行合作与交流，以推动中柬双方旅游产业的发展，促进两国人民的文化交流。

正值中国国庆71周年和传统中秋佳节双庆黄金假期之际，毛泽东特型演员陈远征访问柬埔寨中国书法家协会，受到协会主席冯利发等的热烈欢迎。10月4日上午，中柬文化交流中心临时代表高峰陪同到访的陈远征先生与柬埔寨中国书法家协会、柬埔寨棋联总会、华文学校教师、中资企业等单位代表进行了友好的交流（柬华日报，2020）。

2020年12月18日，中国驻柬埔寨大使王文天以视频连线方式，出席了“丝路请柬—甘肃民族文化走进柬埔寨”活动启动仪式。柬埔寨文化艺术部大臣彭萨格娜、甘肃省政府新闻办公室主任郭锦诗等100余人通过视频参加活动，视频活动规模庞大。该活动展出90幅反映甘肃自然风光、民俗风情、减贫成效的摄影作品以及独具藏族特色的唐卡图片和实物，为柬埔寨人民打开一扇领略中国西部风情文化之窗（中国驻柬埔寨大使馆，2020d）。

中国是柬埔寨的最大游客来源国。2019年有236.18万名中国游客入境柬埔寨，中国游客占国际游客总数的近四成（柬中时报，2020d）。2020年1月至10月，中国游客入境柬埔人数为31.43万（The Phnom Penh Post,2020）。新冠肺炎疫情对柬埔寨旅游业造成巨大影响。

为加强双边在旅游、航空等领域的交流合作，大力促进两地游客互访，2020年1月20日，柬埔寨旅游部大臣唐坤率领代表团到访河南，就深化中柬双方的文旅合作进行考察。(河南日报，2020)。2020年9月21日，柬埔寨金边—中国郑州直飞航班正式开启，这将有效推动两地文化旅游的发展。柬埔寨正在为后疫情时期恢复旅游业发展做好充足准备，以吸引更多国际游客。目前柬埔寨正在大力发展基础设施建设，包括柬埔寨正在扩大机场数量和规模，建设金边—西港高速公路，优化西港深水港口，对西港和暹粒两大旅游城市的道路进行扩建、修建停车场和公共厕所等配套设施。

（二）中柬共同推进教育事业发展

教育事业是国家发展的基石，但柬埔寨的教育条件和水平相对比较落后，柬埔寨教育发展目前仍处于发展阶段。近年来，柬埔寨政府开始大力发展教育事业，在基础教育领域不断加大投入。教育领域是中国对柬埔寨发展合作的重要领域之一，双方合作紧密且取得了积极成果。中国政府和企业也积极为柬埔寨的教育事业发展提供帮助，改善柬埔寨的教育环境，提高柬埔寨师资力量。

2019年6月，中国援柬教育环境与设施改善项目正式动工，该项目为柬埔寨26所高中和1所培训学校进行环境改善，包括建造23栋教学楼、17栋实验办公综合楼、1栋宿舍及足球场、篮球场、水井等基础设施，总金额约1.34亿元人民币，合同工期24个月（中国新闻网，2019）。2020年9月30日，由中国教育部中外语言交流合作中心和柬埔寨皇家科学院主办，华东师范大学承办，柬华理事总会协办，柬埔寨教育部支持的柬埔寨本土中文教师线上研修项目圆满结束。本次研修项目邀请了中国和柬埔寨十数位专家和一线教师为学员授课，参加培训的柬埔寨本土中文教师近250人。

此外，为了培养高端中文师资人才，满足柬埔寨社会实际需求，中国与柬埔寨两国相关机构共同创建柬埔寨本土汉语师范专业（硕士），是柬埔寨的首个中文硕士点。该教学模式采用“1+1”中柬联合培养模式，第一年年培养任务由柬埔寨皇家科学院承担，第二年培养任务由中国华东师范大学承担，学生在中国学习期间享受国际中文教师硕士奖学金。学生完成两年制学习后，由柬埔寨皇家科学院与华东师范大学向毕业生共同授予汉语国际教育专业中柬双硕士学位（新华网，2020）。

（三）中柬共同推动数字技术发展

数字技术的发展在潜移默化地改变人们的生活，对世界各国的经济发展、人民生活产生深远的影响。近年来，柬埔寨政府一直在促进生产、工业、服务和数字政府的数字化进程，努力向“工业4.0”转型。当前，柬埔寨政府正致力发展中小型企业和建设数字经济，以确保国家经济能保持在持续高速发展轨道上。

2020年10月11日，王毅外长与柬埔寨副首相贺南洪举行会面。中柬双方同意继续推进两国传统领域合作，也将在在人工智能、5G、大数据、云计算等新兴领域开拓新的增长点。作为在柬埔寨扎根21年华为公司，为柬埔寨企业的数字转型、推进柬埔寨5G进程作出重大贡献。华为柬埔寨“未来种子”计划于2016年在柬埔寨启动，旨在为柬埔寨培养优秀的青年数字技术人才。受新冠肺炎疫情影响，2020年的“未来种子”计划在线上进行，有30名优秀的柬埔寨大学生参与了该计划的线上学习。在未来3年华为将每年为柬埔寨培养100名信息通信技术青年人才，为柬埔寨迎接数字经济时代做好充足准备。

五、结语

2020年是中国与柬埔寨建立全面战略合作伙伴关系10周年，也是双方签署“中柬命运共同体行动计划”1周年。来势凶猛的新冠肺炎疫情并未对中柬关系造成影响，相反，中柬两国患难与共、同舟共济、共克时艰，两国关系经过疫情的淬炼而更加牢固。2020年中柬双方在政治互信、经贸合作和人文交流等方面取得丰硕的成果，用实际行动诠释了中柬友谊牢不可破。未来，在“一带一路”合作框架下，以澜湄合作、陆海新通道等为依托，中柬双方将加强各领域的合作，尽快摆脱疫情危机，使两国经济发展重回“快车道”，为两国各领域合作带来新机遇。

参考文献

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[16]中国驻柬埔寨大使馆，(2020c)，中国公安部援柬抗疫物资交接仪式举行，http://kh.china-embassy.org/chn/dssghd/t1791378.htm，[2020年6月23日]。

[17]中国驻柬埔寨大使馆，(2020d), 驻柬埔寨大使王文天出席“丝路请柬—甘肃民族文化交流走进柬埔寨”活动启动仪式, http://kh.china-embassy.org/chn/dssghd/t1841170.htm，[2020年12月18日]。

[18]中国自由贸易区服务网，(2020)，柬埔寨：新自贸，新引擎，http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/202011/43742_1.html，[2020年11月25日]。

文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”。