自2021年2月1日以来，缅甸军方宣布接管国家政权超过百日。期间，随着诸多政策及措施的推行，缅甸政治、经济以及社会等领域均出现了较大变化。目前，缅甸抗议示威活动逐渐减少，社会秩序处于缓慢恢复的状态。然而，缅甸安全部队此前在镇压愈演愈烈的社会发动的“公民抗命运动”（CDM）时采取了武力手段，致数百人死亡。缅甸国内军警与示威者、军方与民盟，以及军方与民族地方武装组织之间的矛盾加剧。为寻求缅甸问题的解决路径，在东盟成员国印尼的积极推动下，东盟各国一致同意召开领导人特别会议。这一会议的举行也引发了国内外高度关注。

一、东盟领导人特别会议的背景及主要内容

（一）缅甸政局动荡促使峰会召开

2020年11月8日，缅甸举行2020年全国大选。全国民主联盟（民盟）在此次选举中斩获半数以上联邦议会席位，进一步压缩军方支持政党——巩发党的政治实力。因此，缅甸军方与民盟围绕大选结果产生分歧，军方认为大选存在舞弊行为，要求缅甸联邦选举委员会展开调查，并推迟召开新一届联邦议会会议。对于军方的诉求，民盟坚称，2020年大选中没有存在军方所称的大规模舞弊问题，且军方没有就指控的大选舞弊问题没有任何有力证据。此外，缅甸联邦议长吴帝昆秒也拒绝军方议员召开联邦议会特别会议的提案。

2021年2月1日凌晨，缅甸军方“闪电”扣押国家总统温敏、国务资政昂山素季、多个政府部委官员、民盟部分高层及大批当选议员代表。随后，缅甸军方根据缅甸2008年宪法第417条及418条第1款规定，宣布国家进入紧急状态，军队接管国家政权。国家权力被移交给国防军总司令。2月2日，缅甸国防军总司令部宣布成立国家管理委员会，国防军总司令敏昂莱出任该委员会主席，并行使国家的行政、立法及司法权。此后，缅甸陷入抗议者和军方的长期冲突之中。缅甸不断加剧的局势引起印尼、马来西亚、新加坡等东盟多国高度关注。

1.东盟领导人特别会议的提出

为解决缅甸问题，缅东盟多个国家开始了外交尝试，试图通过外交渠道让缅甸局势降温，促成各派和解。2月中旬，印尼外长蕾特诺接连访问文莱与新加坡，就缅甸事态分别与文莱苏丹和新加坡外长维文举行会面。2月24日，蕾特诺在推特上表示，她一直在与菲律宾、越南、文莱、马来西亚、新加坡、柬埔寨和老挝等东盟成员国的外长通电话，讨论缅甸与东盟的事态发展。3月19日，佐科再度提议东盟领导人就缅甸局势举行东盟领导人特别会议。马来西亚总理穆希丁也发表声明称，支持印尼总统佐科的提议，即立即召开紧急东盟峰会以讨论缅甸局势问题。

在经历为期一周的讨论之后，东盟各国就时间、地点、是否进行线上会议等问题达成了一致。4月14日，东盟轮值主席国文莱苏丹哈桑纳尔邀请东盟各国领导人参加4月24日在印尼首都雅加达东盟秘书处举行的东盟领导人特别会议，共同讨论缅甸局势。除泰国副总理兼外长敦作为代表出席峰会外，柬埔寨、马来西亚等相关国家的领导人在4月16日-18日期间先后确认将出席东盟领导人特别会议。

2.缅甸军方领袖敏昂莱出席会议引争议

在此次峰会中，缅甸国家管理委员会兼国防军总司令敏昂莱是否会到场参会成为各方关注的焦点。据《联合早报》报道，泰国外交部发言人塔尼4月17日证实，缅甸国防军总司令敏昂莱将会出席4月24日举行的东盟领导人特别会议。次日，印尼外交部发言人蒂库·法萨萨在新闻发布会上也宣布，缅甸军方领导人敏昂莱将于下周到雅加达出席一个东盟特别会议。虽然各国官方均证实缅甸军方领导人敏昂莱将到场出席，但4月20日一家缅甸媒体Myanmar Celebrity TV Club报道称，敏昂莱将以视频方式出席此次峰会，并非实际到场。为此，缅甸社交平台上的各种消息纷纷扬扬，一度为敏昂莱究竟会不会出席东盟峰会一事争论不休。4月21日，缅甸国家管理委员会新闻发言人兼宣传部副部长佐敏吞向日本媒体《日经亚洲》记者证实，敏昂莱将出席此次东盟峰会。

然而，由缅甸联邦议会代表委员会（CRPH）组建的民族团结政府（NUG）并未在此次东盟峰会的邀请之列。据缅甸媒体报道，缅甸联邦议会代表委员会在此次东盟峰会召开之前宣布新组建的民族团结政府成立并公布各部委负责人名单，意在向东盟发出信号，即他们才是代表缅甸各民族的唯一合法民选政府。而东盟邀请缅甸国家管理委员会主席兼国防军总司令敏昂莱与会引起民族团结政府的强烈谴责。民族团结政府国际合作部长兼政府发言人萨萨表示，东盟邀请军方领导人是对缅甸人民的侮辱，这一做法不可接受。另外，也有专家认为，东盟邀请缅甸军方领导人敏昂莱与会是直接向他表明结束暴力的最好时机。

（二）会议的主要成果

4月24日，东盟领导人特别会议在印尼雅加达正式召开，该会议为闭门会议，为期一天。文莱、柬埔寨、印尼、马来西亚、新加坡、越南六国的领导人悉数出席当天的会议。泰国总理巴育、菲律宾总统杜特尔特和老挝政府总理潘坎分别派外长参会，并未亲身前往印尼雅加达。对此，泰国和菲律宾方面都表示，“该国领导人正忙于处理本国疫情”，而老挝则未提供任何说明。

会议当天，缅甸军方领袖敏昂莱与东盟六国领导人和三国外长的会议持续了两个小时，并在会后发表了东盟轮值主席国声明。声明中载明，作为一个大家庭，东盟领导人就缅甸最近的事态发展进行了密切讨论，并对缅甸局势表示深切关注。东盟各国就缅甸局势问题达成了五点共识：（一）缅甸各方应立即停止暴力活动，保持最大程度的克制；（二）有关各方应启动建设性对话，从人民的利益出发，寻求以和平方式解决问题；（三）东盟轮值主席国特使应在东盟秘书长的协助下，协助调解对话进程；（四）东盟应通过东盟灾害管理人道主义救援协调中心（向缅甸）提供人道主义援助；（五）东盟特使和代表团应访问缅甸，与有关各方举行会晤（中国新闻网，2021）。

此次会议圆满举行并达成五点共识，被视为东盟在应对缅甸危机上取得了超出预期的重要成果。从五点共识上看，缅甸各方应立即停止暴力活动，以及东盟为缅甸提供人道主义援助的两点共识主要聚焦在推动缅甸局势降温和缅甸人民的生存保障上。另外三点共识则主要关注促进各方的建设性对话，并以“东盟方式”协助调解对话进程，从中斡旋缅甸各方关系，以求实现和解。总体而言，东盟对于解决缅甸问题的意愿比较积极。并且，东盟五点共识并未谴责缅甸政局冲突中的任何一方，制止暴力、建立对话、让局势降温并解决人道主义问题是东盟与东盟多国表态的主要基调。但部分东盟成员国在此会议上提出的释放包括缅甸国务资政在内的多名被捕人士的提议并没有包含在共识之中。可以看出缅甸军方在释放被捕人员问题的立场比较坚定。协商中，东盟其他成员还难以通过施加压力来影响缅甸军方。

二、国际社会对缅甸局势的态度

随着缅甸政局持续动荡，缅甸国内相继发生了大规模示威活动、缅甸军方暴力镇压、民盟分庭抗礼及军方与民族地方武装组织间交火等事件。上述事件导致缅甸社会秩序失衡，人民生活受到极大影响。据联合国世界粮食计划署4月份最新报告，随着缅甸政局动荡和经济衰退，未来3至6个月内，缅甸将有340万人面临食物短缺。对于日益严峻的缅甸局势，东盟各国及国际社会的态度明显不同。在东盟内部，印尼、马来西亚等国呼吁缅甸军方释放被捕者，停止暴力的态度较为强烈，新加坡、泰国、老挝等国则更为温和、谨慎。另外，联合国方面强烈谴责缅甸军方使用暴力手段，欧盟和美国则实施对缅甸军方部分高层人员及关联的经济实体实施了具体的制裁措施。中国则密切关注缅甸局势，希望缅甸各方坚持通过对话协商实现局势缓和降温。

（一）部分东盟国家

1.文莱

文莱作为东盟轮值主席国，对缅甸政局突变以及后续的一系列事情给予了高度关注。继印尼佐科总统呼吁举行东盟领导人会议，就缅甸局势展开讨论后，文莱也于4月5日明确支持东盟就缅甸问题召开峰会，并积极为会议召开进行筹备。4月24日, 文莱苏丹哈桑纳尔在印度尼西亚雅加达东盟秘书处主持了东盟领导人特别会议。会议中，苏丹指出,东盟成员国一直关注缅甸局势发展,同时继续尊重《东盟宪章》的宗旨和原则。苏丹呼吁各方避免进一步暴力,在缅甸寻求和平解决问题。会议结束后，文莱持续关注缅甸局势发展。东盟轮值主席文莱苏丹哈桑纳尔和东盟秘书长准备于5月中旬斋月节结束访问缅甸，进一步推动解决缅甸问题。不难看出，文莱作为东盟轮值主席国，为推动缅甸局势降温而不断做出努力，且态度中立及谨慎。

2.印尼

此次会议中，印尼总统佐科曾通过总统秘书处表示,其在4月24日在雅加达举行的东盟领导人特别会议上传达了几个事项。第一，缅甸局势的发展是不能接受的，绝不能继续。第二，佐科强调了缅甸国防军总司令敏昂莱做出两项承诺的重要性，即缅甸局方必须停止使用武力。同时，各方必须保持克制，以缓解紧张局势，并开展包容性的对话进程。第三，他要求东盟秘书长与东盟灾害管理人道主义救援协调中心合作，向缅甸提供人道主义援助。佐科强调，印尼倡议上述三个事项，以便解决缅甸的危机。从佐科传达的事项中，可以看出，印尼高度关切缅甸局势，且立场较为鲜明，即各方保持克制，保持缅甸局势不再继续恶化以及支持缅甸恢复民主。自缅甸政局突变以来，印尼曾于2至3月派出外长蕾特诺在文莱、新加坡、泰国及缅甸等国间斡旋，为推动东盟更积极地参解决缅甸“政治僵局”作出尝试。

3.新加坡

对于缅甸局势变化，新加坡方面的态度则较为谨慎。李显龙表示，要想寻求真正的解决方案，各方还有很多路要走。他在4月24日的东盟领导人特别会议上发言时也强调，任何能使缅甸重返民主过渡道路的解决方案，都须有缅甸国防军和民盟的参与。前者目前是缅甸政体的关键机构，后者则拥有民众支持。李显龙称，东盟能够并希望扮演建设性的角色，以促成持久且和平、通过谈判达成的政治解决方案，让缅甸恢复正常和稳定。沉默和不作为将影响东盟的中心地位、信誉和相关性。2021年2月1日，缅甸政局突变，新加坡外交部发言人称，缅甸是新加坡的密切盟友。新加坡希望缅甸局势可以尽快恢复正常。

4.泰国

泰国外交部曾透露，泰国外长于4月24日在东盟领导人特别会议上针对缅甸局势提出三点倡议：第一，中止暴力；第二，寻找有关各方都能接受的对话平台；第三，确保在缅甸顺利展开人道主义援助。4月23日，泰国总理巴育预祝东盟领导人特别会议成功举行，并强调泰国愿意遵守东盟领导人的公共精神。从泰国总理巴育以及泰国外长的发言可以看出，泰国对于缅甸局势的态度不同印尼一般强硬，总体较为温和，支持东盟推动缅甸局势降温（越通社，2021）。此外，巴育曾透露，敏昂莱在政局突变后曾写信给自己，寻求泰国对“缅甸民主”的支持。由于2014年现任泰国总理巴育发动军事政变上台，泰缅两国军方关系也较为良好。因此外界对巴育不赴会有诸多猜测。

5.马来西亚

3月19日，马来西亚总理穆希丁发表声明称，支持印尼总统佐科的提议，即立即召开紧急东盟峰会以讨论缅甸局势问题。马来西亚总理穆希丁曾就缅甸局势问题发言称“缅甸的可悲局面必须停止”。穆希丁还表示，东盟““不干涉”的原则不应该成为东盟各国躲在幕后、无所作为的理由。4月24日，穆希丁在东盟领导人特别会议上就缅甸局势提出3点建议，即缅甸各方应立即停止暴力、无条件释放被捕人员及派遣东盟特使访问缅甸（The Star，2021）。由此可见，马来西亚在缅甸局势问题上的立场与印尼相似，即希望东盟能有力推动缅甸局势降温，以防缅甸局势进一步恶化，充分发挥东盟在区域内的作用。

6.菲律宾

菲律宾总统杜特尔特未参加4月24日在印度尼西亚首都雅加达举行的东盟特别峰会，并任命外交大臣洛钦为特使参加东盟领导人特别会议。他表示，为了解决缅甸目前的政治紧张局势，菲律宾完全支持东盟轮值主席国及文莱东盟秘书长访问缅甸。菲律宾外长在推特上发文称，缅甸必须恢复和平。4月24日，洛钦还在特别会议中表示，菲律宾支持东盟在解决缅甸问题上所作的努力。

7.越南

4月24日，越南总理范明政率代表团赴印尼雅加达参加东盟领导人特别会议，以讨论缅甸局势问题。范明政称，对东盟各国领导人对缅甸问题及地区乃至国际事务的观点表示关注，同时强调遵守互不干涉内政原则的重要性。但基于东盟团结协作精神，东盟应派遣代表赴缅甸了解情况，促进对话，寻找解决措施，协助人道主义援助工作。作为联合国安理会非常任理事国和安理会4月轮值主席，越南政府总理建议东盟各国和缅甸同越南保持配合，呼吁各伙伴支持东盟在寻找解决缅甸问题措施中所发挥的作用（越通社，2021）。

（二）国际社会

1.联合国

缅甸国防军接管政权以来，联合国方面多次就缅甸局势问题发表声明，并多次召开安理会会议，以讨论缅甸危机。联合国秘书长古特雷斯多次呼吁缅甸恢复和平与稳定。5月11日，古特雷斯称，自2月1日缅甸政局突变以来，已经过去了100天的时间。古特雷斯再次呼吁缅甸军方尊重人民意愿，采取符合国家最大利益、和平与稳定的行动，同时强调“将继续与缅甸的人民站在一起”。古特雷斯还在声明中鼓励东盟迅速落实其承诺，并呼吁国际社会支持区域斡旋努力，终止军方的镇压行动，并应对缅甸日益加剧的人道主义危机。此外，联合国秘书长缅甸问题特使伯格纳（Christine Schraner Burgener）也在该区域就缅甸危机问题，与各利益攸关方密切对话，以促进促进协调一致的国际行动。

2.欧盟

4月24日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利发表书面声明称，当天在东盟缅甸问题特别峰会上达成的五点共识是东盟为解决缅甸当前危机所作努力中令人鼓舞的一步。欧盟与东盟一道呼吁立即制止暴力，并且支持在各方之间进行建设性对话，寻求和平解决方案。此前，欧盟于3月22日宣布对包括缅甸国防军总司令敏昂莱在内的10名军方高层人士及新任缅甸联邦选举委员会主席实施制裁，制裁的方式是禁止进入或途经欧盟，并冻结其欧盟境内的资产和经济来源。4月19日，欧盟外长理事会又决定扩大制裁名单，增加10名个体及2家从属于军方的经济实体。4月29日，欧盟理事会决定把针对缅甸个体及实体的制裁延长至2022年4月30日（新浪财经，2021）。自缅甸军管以来，欧盟就高度关注缅甸国内政局变化，强烈谴责缅甸军方行为，呼吁缅甸恢复民主。博雷利曾表示，如果缅甸恢复民主，欧盟可能会对这个国家提供更多的经济刺激。

3.美国

美国在应对缅甸政治危机的态度鲜明，立场强硬。缅当缅甸军方接管国家政权之初，美国就率先该事件进行发声。美国国务院将缅甸此次行动称为是“破坏缅甸民主过渡进程”的行为。美方先后三次表态，从“感到震惊”到“敦促缅甸军方放人”，再到“威胁将制裁缅甸”。当地时间2月10日，美国总统拜登正式宣布对缅甸军方进行一系列制裁。美方的制裁措施后续由扩大至缅甸军方关联的木材企业和珠宝企业。缅甸进入军管状态以来，美方就试图通过制裁措施向缅甸施压，促使缅甸军方释放被扣押者，使缅甸重回“民主道路”。此外，5月3日，美国国务卿布林肯在英国伦敦会见东盟轮值主席国文莱的外交部长时，敦促东盟向缅甸施压，要求缅甸实施4月在东盟领导人特别会议上达成的共识。美国国务院发言人内德·普赖斯(Ned Price)表示：“国务卿感谢文莱外交部长艾瑞万在这一问题上文莱作为主席国所做的工作，并敦促东盟要求缅甸军人政府对共识计划负责”。内德·普赖斯指出，双方还讨论了东盟在解决缅甸危机方面的作用。

4.中国

中缅两国有着源远流长的胞波之情，双方长期保持着睦邻友好的双边关系。近年来中缅高层互动频繁、友好合作，推动中缅命运共同体不断走实走深。2月1日，缅甸发生局势动荡，中国对此表示高度关注。2月2日，中国外交部发言人汪文斌在外交部例行记者会上表示，我们注意到缅甸正在发生的事情。中国是缅甸的友好邻邦。我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。我们正就安理会相关问题同有关各方保持沟通。国际社会的任何行动都应有助于缅甸政治和社会稳定，有助于缅和平和解，避免激化矛盾，使局势进一步复杂化。4月22日，中国国务委员兼外长王毅在东盟领导人特别会议召开前分别同泰国副总理兼外长敦，东盟轮值主席国、文莱外交主管部长艾瑞万通电话，就当前缅甸局势交换意见。王毅表示，中方期待东盟领导人特别会议能为缅甸局势缓和降温发挥建设性作用，对外释放积极信息，实现三个“有利于”：有利于推动缅国内政治和解、有利于体现东盟建设性作用、有利于避免域外大国的不当介入。4月26日，外交部发言人汪文斌在例行记者会上表示，中方对东盟举行领导人特别会议表示欢迎。会议为各方以开放包容的“东盟方式”推动缅甸局势缓和降温开了一个好头。当然，一次会议不可能彻底解决所有问题。我们希望并相信东盟将持续发挥建设性作用，积极协助缅甸推进国内政治和解，切实维护东盟团结合作和地区和平稳定。中方将同东盟保持密切沟通，支持东盟的斡旋努力，并继续以自己的方式做缅甸各方工作，推动缅甸局势早日实现“软着陆”。由上述事件可以看出，中方对于缅甸局势变化保持高度关注，希望缅甸国内能在宪法和法律框架下妥善处理分歧，恢复和平稳定。

三、缅甸国内各界对会议成果的态度

（一）缅甸军方：国内局势稳定后再“考虑”东盟特使访缅

东盟领导人特别会议结束后，缅甸国家管理委员会于当地时间4月26日在内比都召开2021年第9次会议。缅甸国家委员会主席兼国防军总司令敏昂莱在会议上发表讲话时称，缅甸将“认真考虑”东盟提出的建设性意见，并将在缅甸局势稳定后邀请东盟特使访问缅甸。敏昂莱还在会议上介绍了他于4月24日在印度尼西亚首都雅加达参加东盟领导人缅甸问题特别峰会的具体情况。他在当天向东盟各国领导人介绍了缅甸2020年大选的舞弊情况、缅甸军方于2月1日依据宪法接管国家权力的情况、成立国家管理委员会的情况、缅甸抗议示威活动的不同阶段、国家管理委员会的九项目标、五点路线图以及重新举行大选的计划。敏昂莱在会议上回应了东盟轮值主席国声明中提到的五点共识，他说，缅甸将“认真考虑”东盟提出的建设性意见，在符合《东盟宪章》精神和符合缅甸国家利益的前提下逐步落实推进这些意见。此外，缅甸国家管理委员会发言人佐敏吞4月28日接受新华社专访时曾再度重申，第一，我们将仔细考虑东盟领导人的建设性建议；第二，目前首要任务是恢复国家和平稳定，并将根据缅甸国内局势稳定情况，考虑东盟代表访缅行程；第三，对于有助于执行国家管理委员会制定的五步路线图、符合国家利益、建立在《东盟宪章》以及“东盟方式”“东盟精神”宗旨和原则基础上的建议，我们会积极考虑（新华社，2021）。

（二）民盟：欢迎制止暴力的共识

敏昂莱参加东盟领导人特别会议引起缅甸民族团结政府（NUG）强烈不满。缅甸民族团结政府由缅甸联邦议会代表委员会于4月16日宣布组成，民盟与部分少数民族政治势力试图以此作为切入点，与军方分庭抗礼。因此，民族团结政府也被外媒称为“影子政府”。在东盟领导人特别会议举行前，缅甸民族团结政府曾强调其是缅甸的合法代表，敏昂莱参加会议则意味着东盟可能承认缅甸军方接管国家政权行为具有政治合法性。

对于东盟五点共识，缅甸民族团结政府方面仍表示欢迎。缅甸民族团结政府国际合作部长萨萨称，缅甸民族团结政府欢迎这令人鼓舞的消息。停止暴力也是民族团结政府的诉求。民族团结政府热切期待东盟在会议后参与解决缅甸问题，并希望东盟采取坚定行动，以落实共识，协助缅甸人民恢复民主自由进程(The Irrawaddy，2021)。另外，萨萨也表示，缅甸民族团结政府欢迎东盟峰会声明与共识，但倘若各方没有行动，那声明就没有意义。

（三）民间：东盟共识不能解决缅甸问题

缅甸民间对此次东盟领导人特别会议的观点不一。会议召开后，缅甸民间组织政治犯协助协会（AAPP）成员U Bo Kyi认为，此次会议对缅甸人民和民主而言不是一次取得成果的会议。对东盟共同体而言，如果一个成员国的人民受到压迫，其他成员国的人民和领导人有责任保护他们。但在此次会议的共识中没有提到释放缅甸国务资政昂山素季等人士的问题，同时提出具体的事件要求。缅甸政治分析家U Than Soe Naing则认为，东盟领导人特别会议达成共识含糊不清，没有触及释放被拘押者问题及2020年缅甸大选的问题（果敢资讯网，2021）。一些缅甸政治观察家认为，东盟本身在缅甸问题上的立场并不坚定，部分国家领导人也未出席此次会议。东盟内部在缅甸危机问题上立场不同，鉴于这些情况，东盟不太可能处理好缅甸危机。

四、从东盟领导人特别会议看缅甸局势发展走向

自缅甸政治局势发生动荡以来，缅甸国内矛盾愈发明显。民盟当面成立了民族团结政府，组建了人民国防军，意在于缅甸军方分庭抗礼。缅甸仰光、曼德勒等各大城市频繁发生抗议示威活动、爆炸袭击、火灾也频频发生。缅甸社会稳定与经济发展受到极大冲击。同时，东南亚各国经济也遭受新冠肺炎疫情影响，因此维护区域内和平稳定、促进经济发展具有特殊意义。对此，东盟有责任为维护区域和平发展做出努力。参与解决缅甸政治危机，从中斡旋推动缅甸恢复和平是东盟无法避免。但东盟内部对缅甸变局分歧较大，印尼、新加坡、马来西亚等国对缅甸立场较为强硬，明确要求“军方停止施暴，释放昂山素季等被拘押者”，而泰国、越南等则相对温和、谨慎。考虑到东盟不干涉内政的原则和协商一致的传统，东盟难以在解决缅甸政治危机发挥强有力的作用。同时，东盟声明没有法律约束力，若缅甸各方坚持不妥协、不让步，东盟介入缅甸的意愿和能力都会大打折扣。

此外，缅甸警方此前在内比都和仰光法院向缅甸总统温敏及国务资政昂山素季等人提出多项指控，并陆续进行开庭审理。期间，昂山素季、温敏以及民盟高层至今仍处于被拘押状态，在此次东盟领导人特别会议中，尽管部分东盟成员国呼吁释放被拘押者，但缅甸军方在该问题上未作出退让。实际上，缅甸军方接管国家政权后的一系列举措，已经极大地削弱了民盟实力。部门缅甸分析人士认为，虽然目前民盟在民间的支持者众多，但民盟已难以重回军管状态前的政治地位。而缅甸军方起诉昂山素季，其目的在于通过法律手段限制昂山素季及温敏等民盟高层在未来重返缅甸国内政坛。

实际上，缅甸国家管理委员会主席兼国防军总司令敏昂莱亲身与会是向国际社会释放了一个信号，即缅甸军方会接受东盟从中斡旋，也会积极地考虑东盟所提出的建设性建议，在部分事项上放软态度，推动缅甸社会秩序重回稳定状态。缅甸军方自接管国家政权以来，多次重申五点路线图，称将一年之内重新举行大选并将国家权力移交给新的获胜政党。5月15日，缅甸国家管理委员会发言人在新闻发布会长表示，缅甸外交部将在未来一周与东盟官员举行会议，以推进落实盟领导人特别会议的五点共识。缅甸联邦选举委员会发言人则称，该委员会将于5月21日在内比都举行第二次全国政党协调会，并已经向前执政党民盟发出了邀请（央视新闻，2021）。由此上述言论可以看出，缅甸军方目前表达出来的态度是军方将积极推动缅甸恢复民主，军方也愿意与民盟进行对话。而要想实现这些目标，缅甸军方是有前提和条件的，即军方在国家政治的主导地位不能动摇。因此，东盟在参与解决缅甸问题上或将更偏向于在推动缅甸国内各方对话协商方面发挥作用。若缅甸内部各方达成和解，国内局势才有望恢复稳定。

参考文献

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[5]新浪财经，（2021），：欧盟对缅甸个体及实体的制裁将持续至2022年4月30日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1698371234277401533&wfr=spider&for=pc， [2021年04月29日]。

[6]新华社，（2021），：专访：相信缅甸问题能够通过“东盟方式”解决——访缅甸军方和国家管理委员会发言人佐敏吞，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1698562629518730127&wfr=spider&for=pc， [2021年05月15日]。

[7]越通社，（2021），：外交部副部长阮国勇：越南是东盟的担当者、奉献者，https://zh.vietnamplus.vn/%E5%A4%96%E4%BA%A4%E9%83%A8%E5%89%AF%E9%83%A8%E9%95%BF%E9%98%AE%E5%9B%BD%E5%8B%87%E8%B6%8A%E5%8D%97%E6%98%AF%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E7%9A%84%E6%8B%85%E5%BD%93%E8%80%85%E5%A5%89%E7%8C%AE%E8%80%85/138498.vnp， [2021年04月26日]。

[8]越通社，（2021），：泰国强调印尼在促进东盟领导人会议的作用，https://zh.vietnamplus.vn/%E6%B3%B0%E5%9B%BD%E5%BC%BA%E8%B0%83%E5%8D%B0%E5%B0%BC%E5%9C%A8%E4%BF%83%E8%BF%9B%E4%B8%9C%E7%9B%9F%E9%A2%86%E5%AF%BC%E4%BA%BA%E4%BC%9A%E8%AE%AE%E7%9A%84%E4%BD%9C%E7%94%A8/138368.vnp， [2021年04月23日]。

[9]央视新闻，（2021），：缅甸将在未来一周与东盟官员举行会谈，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1699833911911073759&wfr=spider&for=pc，[2021年05月15日]。

[10]中国新闻网，（2021），：东盟领导人缅甸问题特别会议达成5点共识，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1697991084511437470&wfr=spider&for=pc，[2021年04月25日]。

文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”