背景

复兴措施计划制定了一套在2026年之前实施的全面改革和投资计划，并得到了RRF的支持。该计划旨在应对欧洲学期（European Semester，欧盟内部协调经济和财政政策的年度周期，设立于2010年）大背景下的挑战。复兴计划包括斯洛伐克应对绿色和数字化转型方面挑战的措施。斯洛伐克复兴计划由斯洛伐克财政部（MoF，2020）提出，于2020年10月初正式出台。计划文件覆盖八个重点领域，将在复兴计划实施期间和下一个规划期获得欧盟资金的支持。复兴计划的最终草案包含五个重点领域，已于2021年4月底提交欧盟委员会（European Commission, EC）。斯洛伐克正在申请欧盟机制下总额为66亿欧元的拨款。

第一版复兴计划草案

2020年10月提出的草案初稿包含八个重点领域，在复兴计划和下一个计划期，这些领域将获得欧盟的资金支持。这八个领域包括：1. 财政改革；2. 绿色经济；3. 劳动力市场和社会可持续性；4. 教育；5. 科学、研究和创新；6. 医疗；7. 公共机构和法规；和8. 数字化。计划的主要目标是，到2030年，斯洛伐克摆脱中等收入陷阱，达到欧盟27国人均GDP的92%。为实现这一目标，计划确定了该国在经济和社会方面的重大改革政策和投资。斯财政部（2020年）指出，该国经济滞后的根源是生产力低下，即分配和技术效率低下，工人数量少且人力资本质量差。然而，预算会议（不包括公开讨论）批评计划初稿的改革总成本（初稿计划总预算300亿欧元，而斯洛伐克仅能从欧盟获得75亿欧元）过高，以及计划筹备进度太慢，推动了复兴计划终稿的出台，且终稿也已提交至欧盟委员会。然而财政部（2021年）认为，草案初稿是分析和筹备复兴计划的基础，也是分析斯洛伐克和欧盟等不同资金的基础。草案由国家的政治领导人委托，由公共部门的分析师和专家，以及约100名来自非政府组织和企业的专家编写。初稿一经发布，便引发了广泛的政策咨询和公众讨论，有利于满足社会对改革和投资的需求。

最终版复兴计划草案

2021年4月底，斯洛伐克向欧盟委员会提交了复兴计划的最终版本。计划指出，斯洛伐克将在RRF的支持下实施改革和公共投资项目。根据欧盟委员会（2021），草案提交后两个月，将根据RRF的标准评估斯洛伐克的计划，并将计划内容转化为具有法律约束力的具体措施。此外，欧盟委员会在2019年和2020年欧洲学期的国别建议中指出了斯洛伐克面临的一系列挑战。提交的计划是否有利于该国应对全部或部分重大挑战，将是评估的重点考察方向。欧委会还会评估计划的投资占比，其中气候投资和改革支出至少要达到总支出的37%，数字化转型至少占总支出20%以上。

复兴计划中，高达27.3亿欧元的总拨款的43%用于环境支出，满足最低37%的标准。计划中另一个重点——数字化转型的预算为13亿欧元（总拨款的21%），也达到了20%的门槛。医疗方面，斯洛伐克《N日报》记者格雷奇科（Grečko，2021b）认为，一旦五年内爆发新的疫情，斯洛伐克的医疗体系应能游刃有余地应对，而非岌岌可危，预计斯洛伐克将用15亿欧元建设现代化的医疗体系和新医院。

复兴计划重点关注斯洛伐克经济和社会面临的主要挑战。主要判定依据是斯洛伐克在各领域与欧盟平均水平的对比，以及欧洲整体优先发展的领域。斯洛伐克在教育、科研、创新和医疗方面表现最差；有效的公共管理和数字化是影响营商环境和生活质量的重要因素。绿色经济能促进环境可持续发展，提高人们生活质量，推动绿色创新成为该国疫情后发展的主要动能。复兴计划的终稿分为五个重点领域：

1. 针对所有人更好的教育（8.92亿欧元）

2. 能竞争和创新的斯洛伐克（7.39亿欧元）

3. 绿色斯洛伐克（23.01亿欧元）

4. 针对所有人的健康生活（15.33亿欧元）

5. 高效政府和数字化（11.10亿欧元）

在改进教育方面，计划旨在为学生提供适应社会需求的教育，培养人们在全球化和低碳的数字经济下生活的必备素养和技能。通过改进课程安排和教师培训来提高教育成果，有助于恢复和助推斯洛伐克的经济增长，使该国经济向欧盟平均水平靠拢。斯洛伐克将加强社会的包容性，使弱势儿童也能接受教育，帮助这一群体成功融入社会和劳动力市场。

此外，更高水平的科学研究和公私部门的合作有助于该国发展高附加值行业，推动持久创新，熔铸企业的竞争力，从而打造一个更具竞争力和创新性的斯洛伐克。

复兴计划的最大亮点是绿色经济相关的改革和投资，总额达23亿欧元，占方案总预算的比重最大。这些措施响应了欧盟在气候方面的宏伟目标，即到2030年温室气体排放量比1990年减少55%，到2050年实现碳中和。更多投资向能源方面倾斜，旨在提高可再生能源产能，推动现有可再生能源设施现代化，有助于降低能源碳强度（carbon intensity），‎助推欧盟实现2030年可再生能源占最终能源消费32%的目标。

与其他经济体相比，斯洛伐克在主要的医疗绩效指标上处于落后状态。斯洛伐克在医疗方面的投资和改革重在兴利除弊，提高医疗服务质量，推动医疗全覆盖。其目标是建立一个现代、可及、高效的医疗设施网络，提供高质量的医疗服务、吸引员工的环境、高效的流程和健全的管理。还有一个目标就是为需要长期护理和安宁疗护的人提供优质、便利和全面的支持，为人口的快速老龄化做好准备。

计划的最后一个重点是推动高效治理和数字化，提高行政管理透明度，打击腐败，提供更优质的公共服务，并且打击官僚主义，这些方面的进展有利于企业减少营商成本，提升生产力和竞争力。斯洛伐克未来将引入行之有效的公共管理的工具，为工业等部门企业的数字化转型创造良好先行条件，构建有助于数字化创新的良好生态，这些将更充分地释放该国的经济潜能，为非数字化或自动化前沿的经济部门创造更多就业。（斯洛伐克财政部，2021年）。

小结

我们认为，复兴计划的初稿和终稿差异较大。初稿提出了八个重点领域，总预算为300亿欧元，而终稿压缩到了五个重点领域，总预算为66亿欧元。此外，与草案初稿不同，终稿指出的各个重点领域引发了公众的持续辩论。相比之下，草案终稿内容更为详实，更加务实进取，篇幅长达数百页。而涵盖了更多重点领域的初稿仅有120页左右。希望最终版的复兴计划能推动斯洛伐克提升现代化水平，增强该国企业的竞争力，并实现温室气体减排的目标。

（作者：Martin Grešš；翻译：张嵘皓；校对：戚强飞；签发：陈新）