新能源汽车不仅是环球汽车产业转型升级的重要方向，也是应对能源危机、缓解环境污染的重要抓手。近年来，各国都非常重视新能源汽车的发展，出台了一系列支持政策。我国已将发展新能源汽车作为国家战略。发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。目前，我国新能源汽车产业正处在从高速发展向高质量发展转变、政策驱动向市场驱动转变的关键期，产业发展在取得一定先发优势的同时，也面临一些问题和困难。系统梳理国外新能源汽车产业政策和最新动向，有利于把握国外政策的关注重点与调整趋势，对新形势下我国制定和完善新能源汽车产业政策具有一定借鉴意义。
    一、国外新能源汽车产业政策概况
    近年来，美国、日本、德国、韩国、英国等国从战略规划、研发创新、推广应用、智能网联等方面制定了支持新能源汽车发展的产业政策。
    (一)美国
    美国联邦和州政府协同发力，共同优化新能源汽车产业发展环境。联邦政府通过个税抵免、研发支持等政策提升新能源汽车竞争力;州政府着力于出台购买和使用环节政策，积极探索以立法推动新能源汽车产业发展。
    在战略规划方面，2013年美国能源部发布《电动汽车普及计划蓝图》，从消费者购置成本、关键技术指标、充电设施等方面明确2022年发展目标，提出动力电池和电驱系统成本分别降至125美元/千瓦时和8美元/千瓦时，整备质量降低30%的目标。

    在研发创新方面，美国政府通过研发专项拨款、税收减免、低息贷款等方式支持新能源汽车的研发创新，形成了政府引导、企业主导、科研机构参与的新能源汽车技术研发机制。2019年，美国能源部宣布拨款高至5900万美元，支持先进电池和电力驱动系统、节能系统、高效动力系统等方面的研发创新。
    在推广应用方面，联邦和州政府协同发力，通过个税抵免、基础设施建设和实施零排放汽车(ZEV)法案等多种方式鼓励新能源汽车的购买和使用。一是联邦政府依据《能源独立与安全法》对新能源汽车消费者实行高7500美元的阶梯式个税抵免优惠政策，规定车企累计销量达到20万辆后个税抵扣额按季度退坡。二是州政府采取购置补贴，减免停车费、过桥费、电费及给予拼车道使用权等措施优化使用环境，通过退税、税收抵免、拨款和贷款等方式鼓励企业建设充电基础设施。三是加利福尼亚州、缅因州、马里兰州等10个州通过实施ZEV法案对清洁能源汽车销售比例提出强制要求(见图1)。其中，加州空气资源委员会(CAＲB)已明确汽车生产企业销售清洁能源汽车占比从2018年的4.5%逐步上升至2025年的22%，预计到2020年加州零排放汽车(ZEV)和插电式混合动力汽车(PHEV)保有量达到400万～450万辆(见图2)。近期，以加州为代表的部分州计划扩大ZEV法案适用车型范围并进一步加严法案要求。
    在智能网联方面，一方面，为了在联邦政府层面建立自动驾驶汽车监管框架，美国众议院与参议院相继提出自动驾驶法案。根据美国立法程序，国会将协调制定统一版本，推动自动驾驶立法工作。同时，围绕信息安全，美国高速公路安全管理局(NHTSA)发布了《现代汽车信息安全最佳实践》，并推出了SAEJ3061/IEEE1609.2《汽车系统网络安全指南》等一系列标准。美国交通部连续三年发布自动驾驶指导性文件，从安全标准、法律法规、研发创新等方面引导自动驾驶发展。另一方面，一些州政府率先采取行动，通过了自动驾驶汽车立法或行政命令，截至2018年底，已有超过35个州引入、考虑或采纳了自动驾驶有关的法案。美国加州车辆管理局(DMV)针对自动驾驶道路测试，定期发布自动驾驶脱离报告，2019年2月DMV公布了2018年的自动驾驶脱离报告，这已经成为自动驾驶领域最真实的成绩单。
    (二)日本
    日本新能源汽车产业政策体系完备，重点从氢能社会建设角度推进氢燃料电池汽车的研发和推广普及。
    在战略规划方面，日本经济产业省2010年发布《新一代汽车战略2010》，支持新一代汽车(BEV/PHEV/HEV/FCV和清洁柴油汽车等)推广普及，提出到2030年混合动力汽车新车销售占总销量的比重为30%～40%、纯电动汽车和插电式混合动力汽车占比为20%～30%、燃料电池汽车占比为3%、清洁柴油车占比为5%～10%(见表1)。2014年，经济产业省发布《汽车产业战略2014》，提出环球化、研发和人才、系统、产品四大战略;同年，日本政府明确提出加速建设“氢能社会”的战略方向，并发布《氢能/燃料电池战略发展路线图》，提出“三步走”战略并提供研发、示范和补贴等优惠政策。面向2050年，日本提出xEV(BEV/PHEV/HEV/FCV)战略，推进环球日系车xEV化以实现从油井到车轮的零排放，围绕促进开放性创新、积极参与国际协调、确立社会系统等方面做出具体部署。
    在研发创新方面，加强产学官合作并促进跨越企业壁垒的开放性创新。日本成立新能源汽车综合 ....

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