一、印尼中小微企业概况
(一)中小微型企业划分标准和特点
在世界上,普遍按照企业的雇员人数、营业收入、资产总额三个方面将企业划分为大型、中型、小型和微型四种类型。本文中仅针对中小微企业这一大类做研究分析,原因是中小微企业与大型企业在规模和发展上都与大型企业存在较大的差距。不同的国家对中小微企业的划分还会参考本国的国情以及行业分布再细分,但衡量标准大致与上述三个方面相同。
在印尼,中小微企业的划分标准也有所不同。根据印尼政府2008年第20号关于中小微企业的政府条例,对印尼中小微企业的定义以及其在各项业务的规模、资产和营业额做了认定参考标准。其中包括,微型企业是个人所有的生产性企业,属于个体商业实体;小型企业是富有成效的经济体,由非子公司的个人或实体进行操控;中型企业则是生产性企业,可由个人、非子公司的商业实体或分公司直接或间接参与业务,其年营业额计入公司营收。根据印尼中央统计局的划分还加入了雇员人数作为参考标准,即小型企业5至19人,而中型企业人数为20至99人(Fahira Nabila, 2019)。
印尼的中小微企业在业务发展方面也呈现出四大特点,一是无正规商业注册登记的街头小贩。二是有手艺但缺乏创业发展精神的中小微型作业坊。三是充满活力并且已经建立了合作关系,具备创业能力的中小型公司。四是拥有成熟的企业家并正向大型企业扩张的公司。
(二)印尼中小微企业分布情况
在印尼,中小微企业的身影随处可见,与人民的生活息息相关,所销售的商品可满足普通老百姓的基本需求。目前印尼有超过6400万家中小微企业和数量可观的消费群体。印尼的中小微企业的业务领域总体上分为两大类,即农业和非农业。在农业领域的中小微企业主要以生产种植粮食作物,渔业打捞和家禽养殖为主要业务。而非农领域中重要有三大类,分别为批发零售、食品零售或餐饮供应、加工制作业。例如:街头小贩、市场上的商人。从市场方面上看,传统的中小微企业大多仅限于国内传统消费市场,而从事出口国际贸易的企业仍数量较少。随着政府不断推进中小微产品出口贸易和互联网的普及,也涌现出大批的新生中小微企业群体从事互联网电商,提供生活类服务等业务领域。
在地区分布上,印尼的中小微企业与印尼地区经济发展情况和人口密集程度分布较为一致。大部分聚集在经济较发达和人口密度高的爪哇岛,而分布最小的地区则是最东部的巴布亚省。
二、印尼助力中小微企业发展的原因
(一)新冠肺炎疫情期间印尼中小微企业的发展阻碍
虽然印尼的中小微企业群体庞大,但从结构上看并不健康,以微型企业为主,占比约98.7%,该结构已经10年未变。这说明印尼的微型企业并未升级到小中型企业。一直以来,中小微企业普遍难以破除自身劣势。首当其冲是缺乏资金,中小微企业初始资金的要求并不高可以迅速成立。但这些企业大多资金链不稳定,加上不善于管理资金,使得其运营缺乏稳定性。从贷款渗透率来看,印尼中小微企业信贷量并不高,大多企业参与者并不愿为扩大规模背负贷款。另一方面,中小微企业管理跟不上步伐,中小微企业经营者平均受教育水平相对较低,专业和全面综合性人才的缺乏,使得小型企业在发展初期遇到管理瓶颈容易夭折。企业所有者扩产意识不强,对企业的发展缺乏整体规划。从外部因素上看,市场信息不畅,销售信息拘泥于小范围,竞争机制并没有完全被开发。这些企业的产品类型不固定,随时可能发生变化,营业地点也不是固定的。整体上中小微企业的抗风险能力仍较低,存活率不高。缺乏创新意识,加上较晚引入线上市场,对公众而言,中小微的产品国民认知度仍较低。同时,中小微企业产能过低,其产品质量和服务参差不齐,销售的受众群体有限。尤其是小微型工业坊或者工作室,较大程度上仍依赖固定的客流量,生产的产品或提供的服务更新速度慢。合作社、中小型企业和中小型工厂在全球价值链中的地位还很低。到目前,仍有许多小微企业没有营业执照,对法律保障和帮扶政策了解甚少。综合上看,印尼中小微企业的劣势仍然较突出,要发展起来需要从根源上解决问题。
在新冠肺炎疫情期间,印尼多行业受到重创,经济出现衰退,失业人口飙升。对于中小微企业而言更是雪上加霜,许多中小微企业由于社会活动限制暂停营业,甚至直接倒闭,进而加重了失业率。与此同时,政府官员多次宣布新冠肺炎疫情将不会在印尼消失,这意味着中小微企业必须与新冠肺炎疫情共存。在后疫情时代,印尼经济进入新常态,政府和社会对经济发展提出了更高的要求。当下,印尼经济着重数字化转型,提倡环保节能和科技应用。因此,中小微企业面临更严峻的挑战,即转型和科技。这种情况下,中小微企业参与者担心数字化转型,或科技升级的成本过高,企业自身无法长期支持该投入,同时也考虑到转型具有挑战性而容易放弃。印尼政府着力发展中小微企业,旨在为这些企业扫清障碍,增强企业发展的信心。
(二)印尼发展中小微企业的潜力和优势
除了众所周知的人口大国优势之外,印尼的人口比例也是十分健康。据印尼中央统计局发布的最新人口普查结果显示,截至2020年9月,印尼人口已超2.7亿人,年增长率为1.25%。从人口年龄比例上看,劳动力人口(15-64岁)占比达到70.72%,Z世代年轻人和千禧一代人口占比分别是27.94%和25.87%,构成印尼的大部分人口(Widya Lestari Ningsih, 2021)。目前印尼有超过6400万家中小微企业,比印尼的大型企业数量大很多,吸纳劳动力就业具有相当大的优势。因此,在未来Z世代年轻人和千禧一代将撑起印尼发展的大旗,成为中小微企业发展的储备力量,在发展中将发挥重要作用。其次,印尼深厚的历史文化底蕴和人文情怀,孕育了许多具有文化特色的加工工业或传统手工业。例如传统蜡染、制糖、工艺摆件都具有传承已久的工匠手艺,且深受国民推崇喜爱。这些传统手艺不仅展示了印尼的文化特色,同时也为小型手工作坊抑或已初具规模的加工厂提供了创作源泉和销售市场。
值得关注的是,当前向数字化经济转型是印尼正在力推的经济发展方向。截至2020年11月,印尼互联网提供商协会(APJII)在全国范围的调查显示,印尼互联网用户数量已从2018年的1.71亿增加到目前的1.96亿,增长了14.6%。该国互联网普及率已从2018年的64.8%上升至73.7%(中国新闻网,2020a)。由此可见,印尼在发展数字经济方面也有优势。中小微企业恰恰可以成为支撑互联网电商或服务平台商户潜在群体,进而中小微企业可依据业务领域向数字化转型,而数字信息化也可赋能企业的科技提升。由此数字经济和中小微企业的发展可形成双向助推,共同发展。
就中小微企业本身而言也具有几个方面的优势。首先,由于自身规模较小,对于创新想法实践起来更快更便捷,不需要耗费过多人力成本和管理流程。创新产品或服务可迅速切入市场完成市场检验。其次,普遍专注于某个固定的业务领域,依靠主要的销售产品经营,有忠实的老客户。最后,由于中小微企业门槛低,创业者可实现低成本尝试,且容易上手。综合上述观点,印尼中小微企业不论在国情文化层面,还是自身优势上都具有相当大的发展潜力。
(三)发展中小微企业有助于缩小印尼国内贫富差距
印尼是东盟最大的经济体,也是目前上升势头强劲的发展中国家。一直以来,虽然印尼经济发展保持良好的势头,在新冠肺炎疫情期间通过多方的努力经济逐渐呈现回暖,但国内贫富差距过大是其一直以来的历史遗留问题,且情况复杂解决难度大。贫富差距问题更是导致矛盾冲突的根源。印尼发展国家经济之路实属不易,就国内而言,地区间分散连通性不强。基础设施虽已经在加速建设,但目前离政府预期仍有较大差距。官员腐败问题仍屡禁不止,使得政策实行方面得不到有效推动。在政治问题上,政治不稳定性以及地区直接的群体冲突时有发生,都是现阶段影响经济发展的客观因素。就国际情况而言,国际关系局势错综复杂,海域安全问题和国际间的军备竞赛时有发生。为此,印尼不得不增加国防设备的预算,以增加国家军备力量维护国土安全。在这些情况下,印尼领导人不得不探索适合印尼国情的经济发展之路,带领印尼实现富强,从根本上解决贫富差距。
随着印尼国内政局趋于稳定,政府越发意识到发展中小微企业的重要性,将中小微企业的发展摆在国家经济战略中。2021年9月23日,印尼国会议长布安在万丹省丹格朗主持当地的中小微企业发布会。她在讲话时表示,支持中小微企业意义重大,因为中小微企业是印尼经济发展的最大支柱之一。中小微企业对提升就业率发挥了极大地推动作用。印尼金融服务管理局(OJK)委员会主席Wimboh Santoso曾表示,中小微型企业部门是印尼吸收最多工人的业务线之一,贡献率超过90%(印尼商报,2021a)。印尼副总统马鲁夫于2021年10月7日在视察中爪哇省三宝垄举行的中小微企业展销会时表示,中小微企业的发展有助于减贫事业。
三、印尼针对中小微企业发展采取的措施
自2020年新冠肺炎疫情暴发以来,印尼经济多方面受到了重创,尤其是昔日备受追捧的旅游等服务业,一度处于停滞状态。进入后疫情时代,帮助中小微企业在疫情中存活成为了政府工作重点,印尼政府采取了多项政策恢复国家经济。印尼各级政府、央行、合作社和中小企业部、金融管理服务局、以及国有企业部这些单位部门都在中央发布的政策指导下,出台针对性方发展中小微企业措施支持。与以往不同的是,经过新冠肺炎疫情的洗礼,印尼政府更着重于长效可持续性的发展经济。在支持中小微企业的发展政策上有所体现,多方位地考虑到贴合国情、民风和政治现状等多方面因素,以拉动经济更好更快的增长。
(一)政策支持
从印尼宪法关于中小微企业的修订法可看出,政府一直在推进中小微企业的发展。在新冠肺炎疫情发生期间,中小微企业的潜力真真正正得到了各方的肯定,并将其发展纳入国家经济发展战略的范畴中。在2020年5月印尼政府制定的经济复苏计划中,中小微企业位列经济复苏预算的5个目标集群中。此外,为发展印尼中小微企业,其他政策方面也有多重倾向性。
印尼国会于2020年10月5日通过了《综合就业法案》,涵盖简化投资许可申办手续、修订劳工法、优化营商环境等诸多内容,有利于进一步明确政府各部门职责,规范政府服务标准,加速经济转型和升级进程。分析认为,中小微企业是印尼吸引就业、保障经济社会平稳发展的重要组成部分,实施《综合就业法案》有利于中小微企业创业或开辟新业务(张杰,2020)。2021年9月7日,印尼国会方面批准通过东盟电子商务协议法案,印尼国会通过了东盟电子商务协议的法案。信息与通讯部长约翰尼表示,东盟电子商务协议法案将是东盟各国与印尼政府在电子商务领域合作的法律依据,旨在鼓励增加贸易往来,提升印尼企业的国际竞争力。对此,印尼政府需持续筹备各类型实体行业尤其是中小微企业的短、中、长期发展计划,这将是发展东盟贸易的中坚力量。此外,金融服务管理局颁布了2020年第11号和48号金融服务管理局条例 (POJK),关于刺激国家经济作为应对新冠肺炎疫情传播影响的反周期政策。该条例旨在让中小微型企业的债务人获得帮助。
在社会动员方面,政府也做出了努力。据悉,印尼总统佐科计划展开热爱国产品运动。2021年9月20日,印尼总统佐科通过2021年第5号总统条例,成立“印尼制造骄傲”民族运动(Gernas BBI)。这项条例的其中包括,让“印尼制造”成为一种骄傲,引发国人的自豪感。同时,任命海洋与投资统筹部长卢胡特为“印尼制造骄傲”民族运动主席。“印尼制造骄傲”民族运动将直接对总统负责,其任务是要实现“印尼制造骄傲”民族运动的指标,也就是扩大和提高中小微企业,包括创意经济操作者能进入数字生态系统的数量。其它的指标是,通过大力促销印尼的国内产品,提高其国内产品的销售量和购买交易,提高人民购买力,扩大市场,增加资本渠道、培训、数据收集,以及加速国内经济生产周期,进而推动中小微企业发展,乃至整体经济的增长。
(二)资金支持
在印尼实施的国家经济复苏计划指导下,对中小微企业的复苏也分配了相应的预算。为了拯救受新冠肺炎疫情影响的中小微型企业,印尼政府向中小微型企业分配预算161.2万亿印尼盾,占2021年国民经济复苏(PEN)预算总额的21%(印尼商报,2021b)。根据国家经济复苏计划,印尼政府向新冠肺炎疫情中受影响的小微企业开展了几项援助项目。这些援助项目多采用现金发放形式,旨在帮助这些小微企业恢复经营,使其在新冠肺炎疫情中得以存活。其中包括,政府直接向受社会活动限制(PPKM)政策影响的街头小贩提供每人价值100万印尼盾的援助;微型企业生产援助项目(BPUM)也是印尼总统佐科下令总统性援助(Banpres),属于合作社和中小企业部为满足国家经济复苏计划的一部分。该计划分为两个阶段实行,计划在2021年面向1280万家中小微企业发放每家120万印尼盾的现金援助,总预算为15.36万亿印尼盾。
与此同时,印尼央行针对中小微企业融资问题颁布了新规定,即2021年第23/13号宏观审慎包容性融资比率(RIPM)条例。该条例通过设定宏观审慎普惠融资比率,增加中小微型企业和低收入个人获得普惠融资和发展的机会。此外,人民营业贷款(KUR)也是资金支持中的一项。政府通过KUR政策使得中小微企业无需抵押物品就能获批贷款,且年利息仅为3%。这项政策已经扶植了许多中小微企业和创新互联网企业。印尼财政部长穆莉亚妮曾表示,帮助中小微企业在新冠肺炎疫情期间存活已成为现阶段政府工作重点。她表示,政府向中小微企业经营者开展了援助项目,例如,对已背负贷款的中小企业者无需按月还款,即使100万印尼盾以下的借款,利息也将由政府承担;对于纳税的企业经营者,由于当下没有产生营业额,政府将为他们免除0.5%的所得税(Oktiani Endarwati, 2021)。
印尼金融服务管理局颁布四项中小微型企业数字化政策。其中包括微型Wakaf银行 (Bank Wakaf Mikro/BWM) 是受金融服务管理局监管的伊斯兰教法小额信贷机构,旨在为尚未进入正规金融机构的微型生产者提供获得资本的机会;采用证券众筹(SCF)模式,金融服务管理局还鼓励中小微型企业通过基于技术的众筹服务在资本市场获得资金,中小微型企业业者可以通过SCF获得替代资金(印尼商报,2021c)。不论直接性资金援助或是间接地协助中小微企业获得资金,都解决了当下中小微企业的燃眉之急。
(三)技术、管理、营销培训支持
进入后疫情时代,印尼着力发展数字经济发展,积极推进相关行业向数字化转型。印尼的数字经济在经历第一波和第二波新冠肺炎疫情的冲击后,其强大的生命力和潜力得以验证。在后疫情时代,数字经济赋能中小微企业,是将其带入全球供应链的关键。印尼各方也充分地抓住了数字经济这个风口,大力加强科技培训和人才培养。据悉,在印尼工商会(Kadin)的支持下,企业正在努力研究来自其他国家各项成功的数字经济模块。他们尝试培训讲师,并让专家参与进来。完成培训的讲师返回家乡后,将根据当地的财富情况,让当地企业参与其中,开发培训模块。同时,政府还为重点行业提供机会,根据健康协议开展活动,并发布一系列经济政策和激励措施。
除此之外,企业和机构也开展了点对点的培训。这些培训课程可为针对性地解决中小微企业现阶段存在的问题起到直接有效的作用,为中小型企业发展保驾护航。2021年9月,为了提高中小微企业在线营销产品的能力,Dharma Bhakti Astra基金会(YDBA)与虾皮印尼公司(Shopee Indonesia)共同为YDBA协助的30家中小微企业举办在线营销培训。培训内容丰富多样,受到了中小微企业的青睐。另外,2021年印尼第一家独角兽Bukalapak公司在印尼证券交易所正式上市。该上市公司后将专注于赋能中小微型企业的发展,公司使命是通过赋予中小微企业权力,为所有人创造“公平经济”,让中小微企业的业务更先进、业务量更大、流程更现代化、渠道更多,从而使印尼的中小微型企业能够升级。
印尼金融服务管理局鼓励加速中小微型企业数字化进程。鼓励中小微企业使用数字平台,将其业务流程从上游到下游相结合,提高效率和提升使用体验感。在上述金融服务管理局颁布的四项中小微企业数字化政策中,其中一项内容是让中小微型企业市场加入电子商务平台,旨在帮助中小微型企业的扩大免费营销渠道,尤其是那些加入金融服务管理局辅导计划的人员。
(四)以项目带头促进印尼中小微企业发展
印尼国有企业部在推动中小企业发展上也发挥带头作用。2021年9月3日,合作社与中小企业部、工业部和国有企业部在雅加达签署谅解备忘录,合作社与中小企业部长德登(Teten asduki)指出,合作社与中小企业部及工业部和国企部之间的协同作用旨在鼓励将合作社、中小微企业纳入国有企业供应链。将有6家国有企业作为试点参与该项协同合作,而初始阶段将有9家国有企业参与。这种合作机制非常重要,因为它鼓励合作社、中小微企业成为经济复原力的主力军。其主要目标是通过加强合作社、中小微企业和创业精神,提高附加值、竞争力、投资、进出口和扩大就业(国际日报,2021a)。
值得注意的是,印尼也将中小微企业带进了2020年迪拜世博会向世界市场展示其潜力。印尼将参加本次世博会作为国家经济复苏战略之一,紧握此次机会大力推广本国特色产品,促进贸易出口。据悉,印尼馆展出了300多种中小微型企业产品,以支持6400万家印尼中小微企业打入国际市场。此次展会中,印尼合作社与中小企业部带来利用自然资源生产的加工品。其中包括手工艺品、有机食品、家居装饰品、纺织品和时尚产品。这些展品大部分使用天然原料和回收材料,旨在鼓励印尼优质产品走向世界的同时将创新科技技术应用到社会生活中。
印尼央行举办的2021年印尼创意工作(KKI)活动受到了公众的热力追捧。此次活动成为加强印尼央行开展的业务网络的媒介,以发掘中小微企业的潜力。活动成功邀请34家中小微企业、7家银行、2家非银行金融机构参与融资业务洽谈会。聚集了来自6个国家和地区的155家中小微企业、4家聚合商和10位潜在买家参加出口业务会议。印尼央行高级副行长Destry Damayanti表示,除了营业额增加外,中小微企业在2021年KKI中参与度也有明显上升(Kompas, 2021)。综合上述的带头项目,印尼从多维度帮助中小微企业创新以及开拓市场,解决升级转型出口的后顾之忧。
四、短期内的收效
值得庆幸的是,在经历新冠肺炎疫情一年多的时间内,通过各方政府机构的努力,印尼中小微企业方发展取得了一定的成果。虽然中小微企业发展规划是一项长期的战略,但在短期内取得收效至少验证了所施行的一系列措施顺应了当前的经济形势,针对性强且富有成效。这些变化离不开政府的各项政策的支持,其中发挥关键作用的是国家经济复苏计划,这是最直接的经济扶持政策。截至2021年10月1日,国家经济复苏计划资金落实411.7万亿印尼盾,占总预算的55.3%(印尼商报,2021d)。经过印尼贸易部的大力支持和多边国际贸易合作,截至2021年9月,印尼的中小微企业在不同领域都实现了出口。其中包括清真产品出口至日本;人造假睫毛出口到欧洲、非洲等多个地区;甚至新冠肺炎疫情期间个别品类实现首次加工品出口。
印尼总统佐科与经济统筹部长艾尔朗加于2021年9月9日在题为“通过金融服务管理局推动银行业保护中小微企业和非正式营业单位的权利”线上讨论会上表示,从2021年开始至8月2日,政府已经发放大约148.08万亿印尼盾的人民营业贷款(KUR),覆盖了大约399万名受益人或负债人,占2021年全年KUR发放指标的51.96%(国际日报,2021b)。
国有企业部长艾瑞克在雅加达参加在线研讨会时表示,诸多国有企业已在印尼培养了20.4609万家中小微企业,这与政府要推动经济平均发展的努力是一致的(国际日报,2021c)。印尼新冠肺炎疫情防控工作组发言人维古10月6日称,印尼新增新冠肺炎确诊病例数已连续11周下降,从2020年6月份开始反弹的第二波疫情已逐渐缓解。自新冠肺炎疫情暴发以来,吸纳印尼九成就业人口的中小微企业受到了巨大打击。到2021年的第二季度,印尼中小微企业已经开始复苏。印尼政府通过现金援助、贷款、推动数字化运营等多种方式努力维持中小微企业的生存,超八成中小微企业恢复运营(中国新闻网,2020b)。
五、结论
印尼中小微企业具有相当大的发展潜力,支持中小微企业发展对国家经济意义重大,在未来能成为印尼经济发展的主力军。印尼总统佐科在多次演讲中鼓励国民勤奋工作,努力劳动,强调勤劳是创造财富的根本。目前印尼政府着力于后疫情时代国家经济的恢复,大力培养中小微企业成为该国经济发展的实力担当。依照印尼国家经济复苏计划,从政策、资金、技术、管理、营销全方位考虑,带动中小微企业升级转型,向中大型企业看齐。发展中小微企业依然是后疫情时代印尼发展经济的重点。上述的发展措施,体现了印尼从国家到人民都希望迫切改变生活,走出贫困,都在为创造更好的生活付出的努力和汗水。
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[14]中国新闻网,(2020b),印尼新增病例数连续11周下降 超八成中小微企业恢复运营,http://www.chinanews.com/gj/2021/10-06/9580755.shtml,[2021年10月14日]。
撰稿人:印尼舆情助理 何朝阳(实习)、蓝心辰
文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”