我国陶瓷产业一直以来都是饱受海外贸易摩擦的重灾区。在澳大利亚于1980年对原产或进口于我国的陶瓷餐具启动首例陶瓷贸易救济调查后，我国陶瓷产品又陆续遭遇来自其他国家和地区发起的贸易救济调查，陶瓷产品出口严重受阻。这一情况在2008年以后尤其突出，随着全球经济不断的下行，各国和地区的贸易保护主义又陆续抬头，我国陶瓷产品出口遭遇国际贸易救济调查的频率呈明显上升趋势，陶瓷产品出口形势日益严峻。

  一、我国陶瓷产品出口遭遇国际贸易救济措施的现状
  根据中国贸易救济信息网的数据显示，截至2020年9月，我国陶瓷产业先后遭受澳大利亚、墨西哥等24个国家或地区发起的反倾销、反补贴、保障措施以及特殊保障措施等贸易救济措施案件共计54起。从时间分布来看，2008年以前16起，2008年以后至今38起。从调查结果来看，被肯定性终裁的41起，被否定性终裁或终止调查的12起，另1起正在立案调查中。从贸易救济的具体措施来看，实施反倾销的案件33起，实施保障措施的案件17起，实施特殊保障措施的案件3起，实施“双反”的案件1起。从涉案产品类型来看，涉及日用陶瓷的有16起，建筑卫浴陶瓷的有30起，特种陶瓷的有8起。从申诉国别来看，既有发达国家也有发展中国家，其中印度7起、阿根廷6起、厄瓜多尔5起、土耳其、印度尼西亚和约旦各4起、巴西3起、菲律宾、哥伦比亚和秘鲁各2起，马来西亚、突尼斯、摩洛哥、乌克兰、韩国、埃及、巴基斯坦等国家和地区各1起。从申诉国地区分布来看，贸易救济调查主要集中在东南亚、中亚和拉丁美洲等新兴陶瓷出口区域。
  二、我国陶瓷产品出口遭受国际贸易救济措施的主要特点及影响
  (一)陶瓷贸易救济措施主要以反倾销为主
  在我国已遭受的41起肯定性终裁的陶瓷贸易救济调查中，单独实施反倾销措施的案件有33起，“双反”案件1起，占比82.93%。其中，2008年以后遭遇的反倾销调查就有27起，被肯定性终裁的高达22起。由此可见，现阶段的陶瓷贸易救济措施仍然以反倾销措施为主。众所周知，任何产品要想开拓海外市场都非常不易，陶瓷产品也不例外。在开拓海外市场时需要长期和持续的成本投入，一旦出口产品被肯定性终裁，国外进口商往往会因为高额的惩罚性关税而转向进口其他陶瓷生产国的产品。等其他国家陶瓷产品占据一定市场份额后，我国陶瓷产品要想再重新进入该市场则会变得十分艰难。根据WTO的《倾销和反倾销协议》以及《补贴与反补贴协议》等相关协议的规定，反倾销税或反补贴税的征收一般不超过5年，但在实际运作中，当5年期满时，国外起诉方往往会申请日落复审，以期寻求更多的保护，一旦进口国或地区继续做出肯定性终裁，则反倾销税或反补贴税还将继续征收，从而导致我国陶瓷出口产品在未来的几年，甚至几十年的时间内都要持续缴纳反倾销税或反补贴税。以表1韩国对原产或进口于中国的瓷砖所发起的反倾销调查为例，任意的延期裁定以及高额的惩罚性关税，让原本出口韩国市场的我国陶瓷企业连续15年出口严重受阻，而其他生产同类产品的企业要想进入该市场也会十分艰难。
  (二)发展中国家逐渐成为陶瓷贸易救济措施的主要发起者
  随着国际经济形势的日益严峻，各国和地区的贸易保护主义纷纷抬头，陶瓷贸易摩擦更随波逐流地频繁发生。在我国陶瓷产品遭遇的国际贸易救济调查中，发起国不仅有澳大利亚、欧盟、美国等发达国家或地区，也有阿根廷、厄瓜多尔、哥伦比亚、墨西哥、秘鲁等发展中国家。既有欧盟、韩国等陶瓷传统出口市场，也有印度、巴西、土耳其等陶瓷新兴出口市场。从已有的数据来看，发展中国家已逐渐成为我国陶瓷产品遭遇贸易救济调查的主要发起者，在我国业已遭受的41起肯定性终裁的陶瓷贸易救济案件中，发展中国家占十分之一。他们的主要目的是为了对本土相对“幼稚”的陶瓷产业实施保护，以完善本国陶瓷产业结构，增强本国陶瓷产品在国内和国际市场上的竞争力，从而达到与中国陶瓷产品争夺国际市场的最终目的。从现实情况来看，陶瓷产业的市场准入门槛相对较低，其他发展中国家完全有能力利用本国廉价的生产要素大力发展陶瓷生产，进行国际竞争。
  (三)陶瓷贸易救济调查涉及的陶瓷产品种类众多目前。
 针对我国陶瓷产品发起的贸易救济调查所涉及的陶瓷产品类型十分广泛，日用陶瓷、建筑陶瓷、卫生洁具以及特种陶瓷，无一幸免，且同一个国家还先后对不同类型的陶瓷产品发起调查。以印度为例，印度先后于2013年9月、2015年1月、2016年1月、2017年4月分别对原产于中国的陶瓷和玻璃制绝缘子、瓷砖、陶瓷餐具和厨具、陶瓷辊发起反倾销调查并征收高额的反倾销税率。不同类型的陶瓷产品先后遭受同一个国 ....

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