根据国外工程实践经验和收集掌握的数据资料，对菲律宾常规水电开发潜力进行计算分析，并结合国际关系现状和项目特征提出合作模式的建议。旨在为有意投资该国水电市场的中国企业/开发商提供参考，实际情况可能随历史进程等其它因素发生变化，因而投资者还需根据项目具体情况，注重开展实地调查。

菲律宾水电开发潜力概况

菲律宾位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与中国台湾遥遥相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南中国海，东临太平洋。总面积29.97万平方公里，共有大小岛屿7000多个，其中吕宋岛、棉兰老岛、萨马岛等11个主要岛屿占全国总面积的96%。

菲律宾缺电现象严重，电力成本高昂，居民用电和工业用电价格居世界前列。菲律宾政府通过对菲律宾国家电力公司进行私有化改革、发展可再生能源等措施，努力提高发电量。虽然境内河流均较短小，但仍具有一定的水力资源潜力。 

菲律宾能源电力结构与消费情况

根据菲律宾能源部的统计，菲律宾的煤炭保有储量约为4.2亿吨，总储量约为24亿吨，整体来看，菲律宾煤炭资源储量一般，并且质量较差。2010-2013年，年产量约800万吨。石油储量极为有限，约1.5亿桶。2012年石油产量为164万桶。天然气保有储量约为2.5万-3.5万立方米，总储量约为53.9万立方米。菲律宾拥有较为丰富风能、太阳能、水能、地热能和海洋能，但生物质能很低。

2019年，菲律宾全国总装机容量为25531MW，其中化石燃料发电装机容量18132MW，占 71.0%，地热、水力、风、光等清洁能源发电装机容量7399MW，占29.0%。菲律宾政府通过对菲律宾国家电力公司进行私有化改革、发展可再生能源等措施，努力提高发电量。

菲律宾水能资源丰富，水电开发市场成熟，目前正处于水电高速发展期，近年将有一大批水电项目需要开发以满足电力市场需求。作为成熟经济的可再生能源，菲政府加大清洁能源比重是政策的首选，未来中菲水电领域电力合作将有巨大潜力。

菲律宾水力资源概况

菲律宾属季风型热带雨林气候，高温、多雨、湿度大、台风多。年平均气温约27℃，年平均降水量大部分地区在2000-3000mm之间。

菲律宾水力资源理论蕴藏量为474.6亿kWh，技术可开发量为203.3亿kWh，经济可开发量为181.8亿kWh，菲律宾能源部已批准3 98个水电项目，预计装机为8000MW。1 991-2015年共菲律宾平均常规水电站装机为2852MW，这期间菲律宾水电站（不包括抽水蓄能电站）多年平均总发电量为7.6亿kWh，可得平均水电装机利用小时数为2677.4。本次研究菲律宾水电站平均装机利用小时数暂按2700小时计。

2019年，菲律宾近常规水电站总装机为3760MW，按平均装机利用小时数2700估算，总多年平均发电量为101.5亿kWh。相比理论蕴藏量474.6亿kWh，菲律宾水力资源利用率约为21.4%，相比技术可开发量203.3亿kWh，菲律宾水力资源开发程度约为49.9%。如果规划的8000MW水电站建成，届时菲律宾水电总装机将达到11618MW，按平均水电装机利用小时数2700计算，届时总多年平均发电量为313.7亿kWh，相对于技术可开发量的203.3亿kWh，水力资源开发程度超过100%。

菲律宾水能资源丰富，水电开发市场成熟，目前正处于水电高速发展期，近年将有一大批水电项目需要开发以满足电力市场需求。作为成熟经济的可再生能源，菲政府加大清洁能源比重政策的首选，未来中菲水电领域电力合作将有巨大潜力。

菲律宾常规水电经济可行量

经济可行量为社会与环境可行量扣除非经济可行量后的水力资源量。本文采用替代法进行国民经济评价计算，估算满足一定社会折现率条件下的水电站单位千瓦投资（经济可行投资），将经济可行投资作为各规划电站经济可行性的判别标准。考虑到不同规模的电站建设期差异较大，因此对大型（装机容量≥300MW）、中型（50MW≤装机容量＜300MW）、小型水电站（装机容量＜50MW）的经济可行投资分别进行估算。

菲律宾天然气和煤炭资源一般，燃煤电站装机容量占比最大，因此本次研究采用燃煤电站作为替代电源。

一、 费用计算

1. 投资

采用影子投资，即剔除属于国民经济内部转移支付的各种税费等的静态总投资。参考国内外类似工程经验，大型水电站建设期暂取10年，分年投资比例暂取5%、5%、10%、15%、15%、20%、15%、5%、5%、5%；中型电站建设期暂取7年，分年投资比例暂取5%、15%、20%、25%、20%、10%、5%；小型电站建设期暂取3年，分年投资比例暂取30%、40%、30%。

2. 运行费大、中、小型水电站运行费率分别暂取2%、2.5%、3%。

二、 效益计算

1.替代方案投资

参考国内外类似工程经验，替代方案静态单位千瓦投资暂取570美元，建设期3年，分年投资比例为30%、40%、30%。

2.运行费考虑到电站规模的差异，大、中、小型水电站替代电站运行费（不含燃料费）率分别暂取3%、3.5%、4%。

3.燃料费

参考国内外类似工程经验，燃煤机组燃料耗率暂取400g/kWh。在此基础上，考虑大、中、小型水电站的替代方案机组效率不同，燃料耗率进行适当调整。综合考虑煤价波动、脱硫脱硝等环保成本等因素，暂取115美元 /t为燃料影子价格。

三、经济可行投资估算

按社会折现率8%考虑，采用上述参数进行国民经济评价计算，测算菲律宾水电站经济可行投资，并对替代方案投资、替代方案燃料费等进行敏感性分析，计算成果.

菲律宾重点合作模式与建议

一、技术援助带动项目合作

菲律宾水能资源丰富，水电开发市场成熟，目前正处于水电高速发展期，近年将有一大批水电项目需要开发以满足电力市场需求。但据本次收集到的资料，菲律宾并未开展过系统、科学的河流开发规划。今年来中菲两国关系逐渐升温，依托目前两国良好的政治、经济合作背景，可由两国能源公司主导，组织中国水电技术力量，在已在建、规划水电站的基础上，对主要河流进行综合利用规划、水电开发规划及优化等前期技术工作，为菲律宾政府进行水力资源评估、水电开发决策提供技术支撑。同时，依托技术援助工作，可以促进中国企业深入了解菲律宾能源电力行业、水电开发市场、重点河流水电建设条件，获取菲律宾能源电力行业对中国水电行业技术力量的信任与认同。依托相关河流开发规划，对菲律宾政府开发决策建言献策，可在推动重点项目的过程中获取及时、有效的信息，为进一步推动重点项目落地奠定良好的基础。

二、电网电源联合建设

由于资金、技术、人才、设备匮乏，菲律宾国家电网未能实现岛屿间互联。从长远来看，随着电网覆盖范围的扩展，更多的工业、家庭用户接入国家电网，国家电力需求仍将进一步攀升，电力供需矛盾将不断加剧。菲律宾水能资源丰富，其境内部分河流具备建设电站的条件。因此，可采取电网电源联合建设模式带动水电站开发。

三、投建营一体化合作

投资 +工程服务模式，俗称 “投建营 ”模式。该模式是指中国企业在境外投资，带动项目全生命周期的工程服务，包括融资服务、设计咨询服务、工程承包服务、装备制造及服务和项目建成后的运营维护等一系列服务工作。中国经过多年的发展，在水电相关的勘测设计、装备制造、建设施工、运营管理等方面都拥有了世界顶尖技术。但中国企业在海外市场依旧存在业务连接不够紧密、部分环节难以实现国际化等问题。为了支持中国企业国际业务的开展，有必要将投资、设计、建设、设备制造、运营等业务一起打捆“走出去”，推广投建营一体化合作模式。

四、风光水多能互补开发

菲律宾岛屿众多且连贯性不足，大规模的建设造价昂贵的大电网显然是不经济的。离网风 -光互补项目可为地区提供平稳出力和电量，且符合联合国可持续发展理念。基于以上考虑，在有人类活动的岛屿地区，推动分布式风光水互补联合开发模式是解决菲律宾离网地区用电问题最合适的模式。

来源 | 国际工程与劳务杂志