【优投特邀】东盟十国投资之老挝篇

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发布时间:2022-12-13

关键字: 投资环境行业准入公司注册外汇管制安全审查

作者:锦天城一带一路法律中心 王清华 施珵 党颖

来源:威科先行

老挝作为中南半岛唯一的内陆国家,具有比较突出的地缘优势,是我国面向东盟实施互联互通战略和大湄公河区域经济合作的重要阵地之一,又是中国提倡的“一带一路”沿线重要国家,是重要的战略支点。但同时,老挝在外商投资准入、外汇使用等方面存在限制性规定,外商投资方面存在较大不确定性。因此,本文结合老挝在外商投资领域的法律规定和老挝对不同实体企业的要求,提示投资者在老挝进行投资时应结合自身商业目的选择合适的投资方式,并建议投资者在投资过程中准确把握投资相关法律法规和政策,关注投资风险,采取尽职调查、购买保险等方式减少投资风险,提高投资收益。 

一、老挝投资的优势
2021年第四季度,老挝的外商直接投资增加了2.0809亿美元。中国为老挝外商投资额最大的国家。老挝作为中南半岛国家中唯一的内陆国家,与中国、越南、泰国、缅甸和柬埔寨接壤,其丰富的自然资源和特殊的地理位置为老挝经济后续发展提供了推动力。 

政治层面,老挝人民革命党作为执政党,是国内唯一的政党,所以老挝国内政局相当稳定。法律层面,老挝政府虽然整体法治环境较为薄弱,但是持续积极发展本国的立法体系,且对外国直接投资政策较为宽松,为吸引外资制定了比较优惠的投资税收条件,并且在2016年修改了2009年颁布的《投资促进法》(Law on Investment Promotion),新增32条新的条款,修改了54个原有条款,增加了更多的透明度,引入了同等适用于国内外投资者的统一商业登记要求和税收激励,有利于促进外国投资,对外国投资者起到了“定心丸”般的保障作用,同时,也给予了外商更宽松、更安全的投资贸易环境。经济层面,老挝近年吸引外资能力逐年上升。根据UNCTAD的统计,老挝FDI从2016年57亿美元上涨到2019年的100亿美元,其中2019年中有10.7亿美元的FDI来自中国。 

在国际贸易协定方面,老挝于1997年加入东盟,2013年成为世界贸易组织(WTO)成员,故享有进入东南亚市场的优惠待遇,并参与国际贸易。此外,2022年1月1日《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式对老挝生效,便利RCEP成员国外商投资的同时为RCEP成员国提供进一步的保障措施,有利于老挝吸引外商投资。但是总体而言,根据UNCTAD的统计,老挝签署的双边投资协定总量不多,截至2021年年底,老挝与澳大利亚、白俄罗斯、柬埔寨(未生效)、中国、古巴、丹麦、法国、德国、日本、大韩民国、科威特、马来西亚(未生效)、蒙古、缅甸、荷兰、巴基斯坦、俄罗斯联邦、新加坡、瑞典、瑞士、泰国、英国和越南签署了双边投资协定。

二、外国投资者在老挝投资的限制
(一)外国投资项目需事先审批 

老挝主管外商投资的部门是工商部和老挝投资促进监督委员会(IPSC)。投资促进监督委员会主要负责审批外国投资项目,审查合作经营、合资企业和独资企业的合同,处理外国投资者要求解决的问题等。老挝政府在中央和地方成立各级投资促进监督委员会,下设一站式服务办公室。 

根据《投资促进法》,一站式投资服务办公室是投资促进管理委员会的常设办公室,以便通过一站式投资服务办公室为在老挝人民民主共和国的投资人履行服务的职责。一站式投资服务办公室的职能是给投资于一般性经营、特许经营权和开发经济特区的国内外投资人提供清晰、便捷、透明、及时的投资服务。受理各项投资申请在有关部门规章执行的基础上,主动和有关部门协调、汇总信息资料、跟踪组织实施情况,综合评估投资情况及私人成分的投资项目,并发放相应的证件。 

根据老挝《投资促进法》(2016年修订),对老挝投资可分为一般性投资(general investment)和特许权投资(concession investment),其中一般性投资又可分为受控投资和非受控投资。一般性投资中的受控投资和特许权投资均需向“一站式”服务办公室申请投资许可证,并由投资促进监督委员会批准并授予投资许可证。

一般性投资。一般性投资分为受控投资和非受控投资。受控投资是指对国家安全、公共秩序、国家优良传统和环境、社会和自然等产生影响的投资。针对受控投资,企业在取得一站式投资服务办公室颁发的投资许可证之前需取得相关部门主管的事先同意,但是投资者只需通过一站式投资服务办公室提交申请,由一站式投资服务办公室协调相关领域的部门主管;非受控投资,亦称“普通经营投资”,可免于申请投资许可证,在投资登记备案后,按照《 企业法》和有关规定开展经营。一般性投资通常不设投资期限,但有关部门规定投资期限的业务除外。

特许权投资。特许权投资是指政府根据规定授权投资者开展和经营的业务,特别是涉及土地特许权、经济特区开发、出口、采矿、电力开发、航空和电信等领域的投资。特许权投资的投资者需要符合以下条件:(1)法人实体。(2)经有关部门认证,拥有相关成功经验和业绩。(3)财务状况良好或拥有经国内或国外金融机构认证的资金来源。(4)符合相关法律规定的其他条件。

特许权投资的投资期限取决于业务的类型、规模、投资价值、条件以及符合相关法律规定的可行性研究报告;但最长不超过50年。根据相关法律规定,经政府或国民议会或省级议会批准可以延长。

(二)行业准入限制 

外国投资者原则上可以在老挝投资任何领域,除非相关领域被政府认为有可能损害国家安全、健康或国家传统或自然环境。除了这些领域外,原则上老挝法律并不限制外国投资者投资或控制相关企业。 

就禁止或限制外国投资者投资的行业,老挝《投资促进法》根据准入条件的不同,把老挝境内的外商投资活动分为以下三类:划分为禁止投资的行业、政府专控的行业、专为老挝公民保留的行业。

禁止投资的行业:各种武器的生产和销售;各种毒品的种植、加工及销售;兴奋剂的生产及销售(由卫生部专门规定);生产及销售腐蚀、破坏良好民族风俗习惯的文化用品;生产及销售对人类和环境有危害的化学品和工业废料;色情服务;为外国人提供导游。 

政府专控的行业:石油、能源、自来水、邮电和交通、原木及木材制品、矿藏及矿产、化学品、粮食、药品、食用酒、烟草、建材、交通工具、文化制品、贵重金属和教育。 

专为老挝公民保留的行业:(1)工业手工业部门:制陶;金、银、铜及其制品的打制;手工织布和编纺刺绣;工厂的织布、缝纫工作;竹篾、藤凉席的制作;佛像、木雕制作;玩具的制作;棉或木棉服装和被褥的制作;铁匠;电焊工。(2)金融部门:金、银、铜及其有价物品的销售。(3)商业部门:流动和固定零售;成品油零售。(4)财政部门:财务监督或提供财务服务工作。(5)教育部门:为外国人教授老挝语。(6)文化部门:老挝传统乐器制作;手工字母排版;各种广告牌的设计和制作;各种场所的装修。(7)旅游部门:导游和导游的分配。(8)交通、运输、邮电和建设部门:各种运输车辆的驾驶;建筑行业的各种载重车(推土机、自卸车等)的驾驶;铲土机、平地机、打夯机、挖土机的操作;各种信件、报纸、文件的发送;密码工作;汽车美容。(9)劳动和社会服务部门:普通工人、清洁工、保安;为外国人提供家政服务;美容、烫发和理发;文书和秘书工作。(10)食品部门:米线制品的生产。 

此外,老挝《投资促进法》明确列出了9个有资格获得投资优惠的鼓励行业,分别是高科技行业、清洁农产品加工业和农业、基础设施、现代商业中心、医疗卫生、政策性银行和小微金融机构、教育、环境友好型的文化和旅游。

(三)注册资本的要求 

根据老挝《投资促进法》规定,对于从事一般性投资项目的企业,注册资本需符合《 企业法》和有关部门的法律法规,并未规定公司最低注册资本;但要求外国投资者应当自取得投资许可证之日起90日内缴付注册资本总额的30%,注册资本可以以现金或实物的方 ....

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