一、菲律宾基本情况

(一)基本情况

菲律宾位于亚洲东南部，北隔巴士海峡与中国台湾省遥遥相对，南和西南隔苏拉威西海、巴拉巴克海峡与印度尼西亚、马来西亚相望，西濒南中国海，东临太平洋。菲律宾总面积 29.97万平方公里，海岸线长约18533公里，共有7000多个大小岛屿。菲律宾统计局数据显示，截至 2020年 5 月 1 日，菲律宾总人口 1.09 亿。全国划分为吕宋、维萨亚和棉兰老岛三大部分，设有首都地区、科迪勒拉行政区、棉兰老穆斯林自治区等17个地区，共有81个省、145个市和 1489个行政市、42036个镇。首都是“大马尼拉”（Metro Manila），由 17 个市（区）组成，面积638平方公里，人口1500万。菲律宾华侨华人约162 万，主要居住在吕宋岛的大马尼拉地区。菲律宾是东南亚第二大人口国，民族众多、宗教信仰多元化，民众中80.58%是罗马天主教基督徒、10.8%是新教基督徒、5.57%是穆斯林。2020年，菲律宾经济总量（GDP）为3615亿美元，受新冠肺炎疫情影响，经济实际增长率大幅下降到-9.6%，人均 GDP 增长率大幅下降到-10.8%。2021年，菲律宾经济总量（GDP）为 3941 亿美元，同比增长8.9%。

（二）主权信用

国际评级机构标普、惠誉、穆迪对菲律宾主权信用评级总体稳定。2022年11月18日报道，标准普尔评级机构(S&P)公布的报告显示，菲长期主权信用评级继续维持在“BBB+”水平，短期主权信用评级为“a-2”，长期前景展望为稳定。这意味着菲将能够以目前的利率或更低利率为各种项目贷款。标普表示，若菲经济复苏速度高于预期，且政府可尽快实现财政巩固，未来将对应调高菲评级。但若政府净债务占国内生产总值比例高于4%，且政府净债务存量超GDP的60%，或利息支付持续超过营收的15%，将面临评级下行压力。目前来看，2022年菲经济复苏开局强劲，预计2022年GDP将增长6.3%。

（三）外资外债

根据联合国贸发会议（UNCTAD）《2021 年世界投资报告》，2020 年菲律宾吸收外资 65 亿美元，同比下降 24.6%；截至 2020 年末，菲律宾吸收外资存量 1031.93 亿美元，2021年1-10月份，菲律宾吸收外资81.41 亿美元，预计外资存量1113.34亿美元。

（四）气候承诺

2017 年，菲律宾加入《巴黎协定》，根据协定作出有条件的承诺，致力于至2030年减少70%的碳排放。2021年4月，菲律宾政府首次向联合国气候变化框架公约提交《国家自主贡献》，表示菲律宾根据其国家安全政策及其可持续发展愿景，将与东盟成员国一道努力，在2030年之前达到碳峰值，加速各领域向绿色经济转型，创造绿色就业，为民众带来低碳发展的福利。2020年，菲律宾人均二氧化碳排放量为1.98公吨，远低于全球4公吨的平均水平。菲律宾政府致力于2020年至2030年将碳排放减少75%，其中，2.71% 是利用国家内部资源的无条件承诺；72.29%是有条件承诺，依托于《巴黎协定》项下金融、科技、能力 发展等领域的支持。菲律宾减缓气候变化行动将增强该国的适应力和抵御力，包括获得更多气候领域资金支持、技术发展和技术转让、能力提升等，加强对循环经济、可持续消费和生产实践等领域的政策执行和理解能力。

（五）暂停批准新建燃煤电站申请

2020年6月5日，菲律宾众议院气候变化委员会通过第761号决议，该决议要求不允许新建任何燃煤电站。10月27日，菲律宾能源部长库西在可再生能源系统整合全球部长级会议上，正式宣布暂停批准新建燃煤电站申请，此前已批准的燃煤电站项目不受影响。

二、法律法规

（一）《可再生能源法》修订案

2022年11月18日，菲能源部公布了《可再生能源法（2008）》的修订案，取消可再生能源行业的外资股权比例限制，允许外国公民或外资实体参与勘探、开发和利用菲可再生能源资源，如太阳能、风能、生物质能、海洋能和潮汐能等。菲能源部长洛提拉表示，菲可再生能源有巨大开发潜力，外资股权限制取消后，将会进一步吸引行业投资，有利于助力菲经济复苏、解决就业，帮助实现菲可再生能源到2030年占电力组合35%的目标。2008 年菲律宾《可再生能源法》旨在通过财政和非财政激励措施，加速可再生能源的勘探和开发，使国家和地方使用可再生能源的能力制度化，并促进其实现高效且盈利的商业应用。

（二）《气候变化法》

 2009 年《气候变化法》创设了气候变化委员会，定义其构成、职责、权限等要素，要求该委员会制定应对气候变化的框架战略和项目。2016年《绿色就业法》旨在通过政府整合资源，向企业提供刺激措施以创造绿色就业，包括可再生能源专家、卫生垃圾填埋人员、风力涡轮技术人员等。2019年《能源效率及节约法》设定到 2040 年之前温室气体排放需求减少24%，要求所有地方政府 2022 年之前各自执行能源提效计划。

（三）《低碳经济法》

菲律宾现行法律尚未对企业碳排放量设置标准和要求，未设立碳排放税，也未建立碳排放交易体系。2020年初，菲律宾众议院气候变化委员会有条件地批准了《低碳经济法》（第 2184 号共和国法案），就菲国内碳排放上限和交易体系作出规定。

（四）能源发展规划

目前菲律宾能源部已与多国机构联合，力图解决现阶段的能源困境，在与德国经济合作与发展部下属机构GiZ合作的Access to Sustainable Energy Programme (ASEP)项目中将致力于完成以下目标：1. 通过可再生能源达成乡村通电目标；2. 提升能源效率；3. 拓展可持续的电力供应满足快速发展的经济需求；4. 向贫困人口提供负担得起的，并且在灾害后可迅速恢复的能源系统。截至 2021 年5月，2008 年《可再生能源法》项下申请的可再生能源项目共计 30个，潜在发电量为2365MW，其中，水电项目14 个，地热项目1个，风能项目2个，太阳能项目13个。

菲能源部又制定了《2009-2030年能源规划》，提出在2030年将可再生能源电力装机在2008年的基础上翻一番。

（五）可再生能源组合标准

1、可再生能源组合标准(Renewable portfolio standard，RPS)：该政策强 ....

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