Q1: CBAM是什么?
A1: CBAM是指欧盟碳边境调节机制(carbon border adjustment mechanism),也被称为碳边境税或碳关税(carbon border tax),是欧盟针对部分进口商品的碳排放量所征收的税费。简单来说,就是通过CBAM对同量的碳排放在欧盟领域内外的价格差异进行调整,使欧盟内外的同量碳排放所需支付的价格基本持平。
Q2: 为什么欧盟要推出CBAM?
A2:CBAM作为“Fit for 55”应对气候变化一揽子计划(2030年温室气体较1990年减少55%的碳排放目标)中的一部分,其宗旨在于促进欧盟在2050年前实现碳中和。
CBAM的主要功能在于解决碳泄漏风险不断升高的问题。所谓碳泄露(Carbon Leakage)是指在一个区域更严格的气候政策会导致高碳产品以及相关碳排放转移到另一区域。在欧盟为减少碳排放而逐步收紧直至取消各产业免费碳排放配额的过程中,企业碳成本将随之提升,高碳产品价格也会升高,从而导致企业选择从欧盟外部进口高碳产品或将高碳产品的生产线转移至欧盟以外碳排放要求尚未建立或者较低的国家和地区(即造成碳泄漏)。如此一来,将导致欧盟国家在减少国内碳排放的同时,进口商品的碳排放量却在增加,这些本来应该在其他国家被控制的碳排放转移到欧盟国家,抵消了欧盟为温室气体减排做出的努力。而CBAM则通过对进口高碳产品增税的方式,均衡欧盟境内外高碳产品的用碳成本,可以减少碳泄漏的发生。
此外,欧盟企业用碳成本提升,将导致欧盟内部企业所生产产品的竞争力有所下降。因此,CBAM事实上也存在防止欧盟成员国产业竞争力下降的作用。有分析认为,CBAM具有一定的贸易保护作用。
Q3: CBAM覆盖的的国家和行业有哪些?
A3:根据经欧盟议会表决通过的CBAM议案,除冰岛、列支敦士登、挪威三个欧盟体系内国家和5个欧盟海外领土,以及与欧盟建立碳市场挂钩的瑞士之外的,非欧盟国家和地区都在CBAM的覆盖范围之内。
欧盟在划定CBAM适用的产业范围上持较为谨慎的态度,根据欧盟议会通过的CBAM议案,CBAM初始覆盖行业仅为电力、钢铁、水泥、铝、化肥五个行业,并设置了过渡期(2023年-2025年),过渡期结束后,欧盟将进一步考虑是否扩大行业范围。
值得注意的是,电力、钢铁、水泥、铝、化肥在我国的产业结构之中占比颇高,根据清华大学的评估预测,CBAM的推出,将导致中国对欧高碳产品出口成本提升,出口量下滑。因此,CBAM所覆盖产业的企业需尽早关注欧盟这一政策动向。
Q4: CBAM和欧盟碳交易有什么关系?
A4:根据CBAM草案, ....
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