一、外商直接投资（绿地投资）

（一）柬埔寨适用于外商直接投资的主要法律法规有哪些？对特定的外国投资者（如国有企业）是否有特殊规定？

在柬埔寨适用于外商直接投资的主要法律和条例如下：

· 《商业企业法》（2005年6月19日）（Law on Commercial Enterprise，简称LCE）；
· 《商业法规和商业注册法》（1995年6月26日）（Law on Commercial Rules and Register，简称LCR），根据《商业法规和商业注册法修正案》（1999年11月18日）修订；
· 《投资法》（2021年10月15日）（Law on Investment，简称LOI）。

柬埔寨对外商投资持开放和自由政策，除了禁止外国人在柬埔寨持有土地所有权外，几乎没有限制，也不存在专门管理外国投资者的单独法律或特别规则。总体而言，任何投资柬埔寨的外国投资者，包括外国国有企业，都要遵守柬埔寨的法律，与适用于当地投资者的法律一致。

（二）外商直接投资是否需要取得政府和监管部门的批准？如需要，请简要介绍（例如触发条件、主管机关及时限要求）？

在申请某些投资激励政策时，需要获得政府批准。根据LOI第5章相关规定，投资者依法享有部分投资保护，包括不因外国国籍受歧视，以及资产免受国有化。但如需享有特定投资奖励，如免税，投资者必须根据投资项目类型和注册资本，向柬埔寨发展理事会(Council for the Development of Cambodia，简称CDC)或省市投资委员会(Provincial-Municipal Investment Sub-Committee，简称PMIS) 申请，将投资项目登记为“合格投资项目”(Qualified Investment Project，简称QIP)。低于200万美元的投资项目由PMIS监管，CDC则监管位于两个以上省份或经济特区超过200万美元的投资项目。不同类型的QIP包括：(i)出口合格投资项目；(ii)支柱产业合格投资项目；(iii)国内市场导向的合格投资项目；(iv)扩展产业合格投资项目。QIP在企业取得注册证书（Registration Certificate）后方可生效。所有QIP每年都必须从CDC取得合规证书（Certificate of Compliance，简称CoC），才能获得投资奖励。CoC是QIP遵守了柬埔寨所有税法和投资法规的证明。

投资项目实施自动审批制度，一般情况下，除非项目涉及违法领域、政治敏感或国家利益， CDC或PMIS应在收到投资建议书后31个工作日内完成审批。根据《关于柬埔寨发展理事会的组织和运作》的第147号次级法令第11条，CDC应将下列情况的投资项目提交至部长会议批准：

· 拥有5000万美元及以上的资本投资；
· 涉及政治敏感问题；
· 以勘探和开发矿产和自然资源为经营目标；
· 极有可能对环境产生负面影响；

· 拥有长期发展战略；

对于一些基础设施项目有其用途，例如基于建造-拥有-转让（简称BOT）、建造-拥有-经营-转让（简称BOOT）、建造-拥有-经营（简称BOO）或建造-租赁-转让（简称BLT）模式的项目。

如下文所述，某些行业的投资项目，包括旅行社、卷烟制造、酒精生产、电影制作、出版、印刷、广播电视、典当业和药品进口，在申请成为QIP之前，还需要获得相关政府部门的特殊许可。

（三）对特定行业领域是否有外商投资限制？

1.完全禁止投资领域

根据《柬埔寨王国投资法修正案》（2005年9月27日）的第111号次级法令附件1第1节所列，禁止所有外国和本地投资者从事下列投资活动：

· 精神药品和麻醉药品的生产或加工；
· 使用国际法规或世界卫生组织（简称WHO）禁止的化学物质生产有毒化学品、农用农药/杀虫剂和其他影响公众健康和环境的商品；
· 利用从外国进口的废物进行加工和生产电力；

· 《森林法》禁止的林业开发经营活动。

2.外商投资受限领域

不动产领域：

禁止外国人在柬埔寨拥有土地所有权，柬埔寨土地只能由具有柬埔寨国籍的自然人或法人私人拥有。但《柬埔寨土地法》（2001年）允许外国投资者通过特许权获得土地，或以永久租约（最短15年，最长50年，可续签50年）或有限的短期租约形式租赁土地。自2010年《关于共有建筑的外国所有权法》颁布以来，外国人可以在共有产权建筑的一楼以上拥有共管公寓或分层单元（最多占建筑面积的70%）。

商业和金融服务业：

所有企业都必须在商务部（Ministry of Commerce，简称MOC）和税务总局（General Department of Taxation，简称GDT）注册。银行业相关的项目由柬埔寨国家银行（National Bank of Cambodia，简称NBC）根据不同的立法进行监督和管理，具体取决于项目情况。

其他行业：

根据投资项目的类型，投资者还可能被要求取得其他相关部门的许可证，例如：

· “工业、科学、技术和创新部”颁发的工厂许可证（简称MISTI）；
· 矿业和能源 ....

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