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引言

中俄双边贸易最近因为各种原因受到了严重的冲击，同时美欧也逐步开展了对我国的制裁计划。2023年11月2日，美国OFAC根据第14024号总统行政命令，采取了今年内第四次对他国企业与俄贸易的大规模制裁行动。面对西方资本市场的掣肘与胁迫，中企需迅速把握当下国际贸易格局的脉搏，在繁杂的不利条件中寻找到能有效维护自身业务发展的合规道路。

一、俄纷争冲突下的经济态势

（一）美欧对我国政策

自俄纷争冲突爆发以来，美国、欧盟等西方国家对俄罗斯发起了一系列经济制裁和出口管制措施。对于我国而言，美欧相关措施的直接目的在于限制俄罗斯的税收和军事力量，间接目的在于深化所谓的“去风险”（De-risk）政策。“去风险”的概念由欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩于2023年3月第一次提出，后于5月的G7峰会上写入联合公报，现已成为2023年主导西方对华关系的最新共识。美国财政部长耶伦在2023年7月访华行前，于一次国会众议员听证会上再次强调了这一概念。与美国前总统特朗普构想和推动的“脱钩”（Decouple）策略不同，“去风险”并不单纯旨在削减双边贸易，而是在不断绝贸易关系的前提下，确保不会被竞争对手所“胁迫”，增强自身的经济抗压能力。“去风险”一词相对中性，看似是妥协，但由于美欧可以自主对我国定义“风险”，实际依旧是采用概念模糊的方式对我国进行围堵和孤立。

（二）中国应对态度

美欧企图将中国与“风险”划上等号，引导各国自发地“去中国化”。2023年，李强总理在访问德法期间进行了外交摸底，意在缓解俄纷争冲突开始后的中欧关系紧张的局面。面对美国以涉俄为由对我国企业实施的单边制裁，外交部也回应坚决反对滥用国家力量、以泛化国家安全概念打压我国企业的经济胁迫行径。对于我国企业而言，如何应对美欧美欧对俄采取的综合制裁政策带来的负面影响，在维持对俄贸易的收益的同时尽可能降低美欧制裁的风险，是亟需解决的问题。

美欧制裁措施错综复杂。本文拟对美欧制裁格局下我国出口贸易面临的部分主要情形作出分析，并提出相关的合规建议。

二、风险分析

（一）美国的制裁措施

域外管辖权，在美国相关情景中又称“长臂管辖权”，一般包括立法管辖权、司法管辖权和执法管辖权，涉及国家之间的主权平等关系、法院与私人当事人之间的诉讼关系和私人之间的平等关系。2021年3月21日，十三届全国人大四次会议上的《全国人民代表大会常务委员会工作报告》提出，要加快推进涉外领域立法，围绕反制裁、反干涉、反制长臂管辖等，充实应对挑战、防范风险的法律“工具箱”。为了应对来自境外的不当制裁、干涉和长臂管辖，我国初步建立了以《中华人民共和国出口管制法》、《中华人民共和国对外贸易法》、《不可靠实体清单规定》、《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》为主要框架的反制法律体系。

1.SDN清单

美国财政部外国资产管理办公室（OFAC）基于不同的制裁项目和具体目的，可将外国主体（entity）列入“特别指定国民和人员封锁清单”（The Specially Designated Nationals And Blocked Persons List），即SDN清单，这是清单系列制裁（List-Based Sanctions）中最为重要的一项，也是美国目前最主要的制裁方式。

SDN清单是美国对外金融制裁中最为严厉的清单，非美国实体一旦被列入SDN清单，被制裁方将面临包括大部分涉美交易被禁止、在美国境内或受美国管辖的财产被冻结等多方面的制裁措施。由美国财政部对制裁作出的分类来看，一级制裁针对美国的实体；次级制裁针对 ....