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美国能源部于12月4日发布了对于“受关注外国实体”（Foreign Entity of Concern, 简称“FEOC”）定义解释的建议规则（以下简称“定义解释”）。该规则下FEOC的定义对新能源汽车供应链上的中国企业有着重大的影响。许多新能源汽车供应链上的企业将因此不可避免地会遇到该种问题。本文希望以尽量简单概括、便于理解的方式，为新能源汽车产业链上的中国企业，提供对于该定义解释的初步理解和行动建议。

一、FEOC的身份有何影响？

为刺激美国国内的新能源汽车销售，2022年拜登政府签署的《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act），通过对于1986年《国内税收法典》（Internal Revenue Code of 1986）的修改，设立了一种新的税收抵免政策，对于符合条件的新能源汽车（New Clean Vehicle）提供最高7,500美元的税收抵免。想要获得该种税收抵免，新能源汽车需符合两方面的要求：关键矿物（Critical Minerals）比例要求和电池组件（Battery Components）比例要求。然而，一旦新能源汽车包含来源于FEOC的关键矿物或电池组件，则无法享受前述税收抵免，无论比例要求是否已经满足。相应地，该新能源汽车制造商的市场竞争力将会受到削弱。

因此，对于在美国销售的新能源汽车而言，溯源其供应链和供应商，确保其中不涵盖FEOC提取、加工或回收的关键矿物，或者由FEOC制造、装配的电池组件，十分重要。美国财政部亦在其发布的指南中就该种溯源进行了要求，并规定了相应步骤。

目前我们在实践中遇到的咨询和关注这一问题的多个中国企业，大多数压力均来源于其下游客户对于供应链的溯源和规整，要求其确认自身或者其境外子公司/合营企业是否属于FEOC。

二、FEOC的具体定义是怎样的？

美国能源部发布的定义解释援引了《基础设施投资和就业法案》（the Infrastructure Investment and Jobs Act）中对于FEOC的定义，FEOC包括五类外国实体：

（1）被美国国务卿指定为外国恐怖组织的外国实体；

（2）被美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）列入“SDN 名单”的外国实体；

（3）由受关注国家的外国政府拥有、控制或受其管辖或指示的外国实体；

（4）被美国司法部指控参与了某些特殊犯罪的外国实体，包括间谍类犯罪，根据《武器出口管制法》、《原子能法》等法案（或法案下某些特殊条款）被指控犯罪等；

（5）经美国国务卿与国防部长、国家情报局局长协商后，认定其行为未经授权且损害美国国家安全或外交政策的外国实体。