一、生态环境管理与气候行动 

（一）生态环境管理

老挝政府集中统一管理全国范围内的环境活动，自然资源环境部承担直接责任和主导作用，协调相关部门和地方当局研究和参与环境保护的政策、战略、规则、方法和措施。《老挝环境保护法》规定，老挝环保管理部门包括自然资源环境部、部派驻处、省／直辖市自然资源环境厅、县以及村委会等5级机构。主要职责有：制定和实施环保法律法规，研究、分析和处理项目环保问题，颁发或没收环保许可证，指导环评工作，开展环保国际合作等。

老挝也颁布了一系列与环境有关的国家政策。如，在2020年通过的《第九个五年国家社会经济发展计划（2021～2025）》中，重点制定了六个目标，其中，目标四：“创造更多的绿色空间，追求环保发展”就与环境直接相关。又如，老挝发布的《2030年愿景》，明确了老挝将力争到2030年从根本上实现可持续发展目标的要求。

同时，老挝环保立法也不断完善。1991年，老挝最高人民议会第二届六次会议通过了老挝人民民主共和国第一部宪法，后于2003年修订。宪法专门强调了环境的重要性，并将保护环境的责任赋予了所有公民。如第17 条所述：“一切组织和公民都必须保护环境和自然资源：土地、地下、森林、动物、水源和大气”。此外，老挝与环境相关的重要法规还包括：《环境保护法》《环境影响评价法》《水和水资源法》《森林法》《水生动物和野生动物保护法》《土地法》《矿产资源法》等。

（二）气候变化应对

一是积极参与国际气候行动。老挝对气候变化影响高度敏感，干旱、热浪、洪水及其他极端自然现象数量逐年增加。为更好地加入全球应对气候变化行动，老挝政府先后于1995年、2003年和2016年批准加入《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》，并于2008年成立老挝国家气候变化指导委员会，并在环境部和社会影响评估部下成立气候变化办公室。此外，老挝分别于2009年向联合国气候变化框架公约提交《国家适应气候变化行动计划》，于2010年发布《老挝人民民主共和国气候变化战略》（SCC）（DOE/WREA 2010），于2017年通过一项绿色增长倡议作为世界银行老挝国家伙伴关系框架（2017～2021）的一部分。老挝也表示将升级国家自主贡献目标（NDC）以提供气候变化问题的解决方案，促进《巴黎协定》等与国际社会达成的协议的实施。

二是完善国内相关政策、立法和开展行动。老挝第八个和第九个五年计划以及《2030年愿景》均将应对气候变化纳为重要内容，并通过推动提高森林覆盖率、增加可再生和清洁能源装机容量、电动汽车使用量等一系列政策行动，努力实现到2050年将温室气体的排放和吸收减少到零（到2050年净零排放），到2030年将温室气体排放量减少到60%的目标。另外，老挝于2009年出台《投资促进法（2009）》对进口生产机械和原材料以及生物燃料生产所需的化学材料予以免税，于2011年颁布《可再生能源战略发展规划（2011～2025）》明确其发展可再生能源目标 ，于2015年加入气候与清洁空气联盟（CCAC）开展短期气候污染物（SLCPs）减缓活动。此外，在2020年，老挝自然资源环境部和中国生态环境部还签署了《关于合作建设万象赛色塔低碳示范区的谅解备忘录》。该项目高度契合老挝政府提出的可再生和绿色能源发展规划，为老挝实现2050年温室气体净零排放目标提供助力，也为老挝其他地区实现低碳减排树立标杆。2023年，亚洲开发银行（ADB）为老挝签署了一笔价值6.93亿美元的贷款 ，用于老挝600MW孟松风电项目开发。该项目将成为老挝首个风电项目以及东南亚最大风电项目和首个跨境风电项目。建成后将通过全长20km的500kV输电线路为越南中部提供电力。届时，老挝将成为东南亚最大的可再生能源发电厂拥有国，为区域互联互通和脱碳发挥关键作用。

三是碳资产（林业碳汇）开发。老挝国有林地面积1600万公顷，均已与碳资产开发机构签约，其中，世界银行支持老挝北方6省林业碳汇开发，面积约1000万公顷，合同期至2025年。剩余600万公顷林地被10家企业签署。林业碳汇开发类型以核证碳标准（VCS）为主，除世界银行推进的项目老挝政府获得4000余万美元外，其他项目还处在刚刚启动或未启动阶段。林业碳汇的主管部门为农业和林业部、自然资源与环境部，老挝政府正在制定碳资产管理规则，统一管理全国的碳资产开发及交易。

二、生态环境问题与应对气候变化挑战 

（一）生态环境问题

随着自身工业化和城镇化加速，老挝在森林、水、气、土环境保护等方面也面临越来越多的问题和挑战。

一是森林覆盖率下降。老挝虽然拥有丰富的森林资源，但由于非法砍伐、林地转为农地和橡胶种植等原因，森林覆盖率一直在逐年下降。这也导致了生态系统受损和生物多样性减少的问题。根据世行数据，老挝森林覆盖率已从1990年的77.3%下降至2021年的71.8% 。而根据老挝农林部的统计（与世界银行统计口径不同），2017年，老挝林地面积为1781万公顷，占国土总面积75.2%，其中有林地（郁闭度>20%）为954万公顷，仅占国土面积的40.25%。

二是空气污染日益严重。在老挝农村，大多数人仍将木材和煤炭作为生产生活的主要燃料，并采用刀耕火种的方式生产，用火燃烧稻草和其他植物获得肥料的现象仍然普遍。同时，在城市，工业生产、交通运输产生的废气增加了空气污染。因此，老挝每年会出现50～100天的阴霾天气，且以湄公河河谷地带最为常见，年霾日100日以上。根据IQAir数据，2023年，老挝PM2.5平均浓度为29.6µg/m3，是世卫组织年空气质量指导值的6倍，位居全球空气质量最差地区排名第21位。其中，首都万象是老挝空气污染最严重城市，PM2.5平均浓度89.9µg/m3，是世卫组织年空气质量指导值的18倍。

三是水质呈下降趋势。尽管老挝水资源丰富、境内河流水质也普遍较好、含氧高营养成分较低。但随着经济发展和人口增长，老挝的水质也在不断恶化。尤其是在城市，不少地方的工业废水废物以及生活污水随管道、水道排放，污水处理系统较为落后，导致了水资源浪费、地表和地下水污染以及河流生态系统破坏等问题。

四是土壤易受侵蚀退化。老挝多为山地，适合精耕的土地较少。根据世行数据，老挝农业用地面积2.03万平方公里，仅占全国土地总面积的8.8％。土地的贫瘠和高雨量使老挝绝大多数土地容易受到侵蚀，同时夹杂着休耕期的缩短和杀虫剂的大量使用，固废增加，导致了土地退化、生产力降低和土地需求增加。此外，对矿产资源开采的监督和管理不足，也导致了部分水源污染和土质损害 。

五是生物多样性丧失。在东南亚地区，老挝是自然资源保护最好的国家，是东南亚生物物种最丰富的国家之一。但由于农用地扩大、过度和非法伐木、非法捕猎、失控的烧荒等原因，老挝的生物多样性面临丧失的威胁。许多濒危物种面临灭绝的危险。

（二）应对气候挑战

一是温室气体排放量快速增大。老挝作为一个发展中国家和以农业经济为主的国家，温室气体排放量相对较低，主要来自于农业、能源生产和工业等方面。但随着经济增长和工业化的进程，老挝温室气体排放快速增加，特别是2014年后，从435万吨快速升至2020年的1918万吨（二氧化碳当量），年均增幅为34.5%。

二是适应气候变化能力有待提升。根据联合国粮农组织官网报道，老挝也极易受气候变化和自然灾害影响，特别是旱涝灾害，该国的农业生产因此受到严重影响。如沙湾拿吉省的Kangphosay村及其附近的农地均靠近河岸，容易受洪水侵犯。自1992年以来，村民已经历了四次重大洪灾，其中，在2015年，106公顷农田被淹，三分之一耕地被毁 。此外，有报道称，2018年，老挝北部强降雨导致大规模滑坡，令200多人丧生。

综合来看，老挝的生态环境保护和应对气候变化工作面临着越来越多的挑战，需要政府、社会各界和国际社会共同努力，协力解决。

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