“一带一路”倡议提出十年来,越来越多的中资企业耕耘海外市场,实践着“共商共建共享”。但在海外项目实施过程中,伴随着世界局势与格局的变化、项目所在国外部社会环境波动等多种因素叠加,特别是在极高风险国进行的项目,存在着极大的社会安全风险,可能会造成国家财产的损失和危及个人生命安全。
风险国别与伊拉克风险等级
针对中资企业在全球各国别项目存在不同程度的社会安全风险,国内相关部门、机构、央企等组织开展社会风险评估后,确定了不同级别的风险国别。如笔者所在中国能源建设集团于2023年2月发布了《极高及高风险国别(地区)名录(2023年第一版)》(以下简称《名录》),对中国能源建设集团所属企业的项目所在国别社会风险等级进行了明确;中国外交部、相关商协会或组织也推出或者发布类似内容的名录,并定期更新。根据《名录》,伊拉克全境为极高风险地区。
当前,伊拉克安全形势依然复杂严峻,恐怖袭击多发,武装冲突频繁,战争遗留危险品或爆炸物遍布全国各地;外交部和中国驻伊拉克大使馆提醒中国公民近期谨慎前往伊拉克卡尔巴拉、瓦西特等12省,暂勿前往伊拉克其他地区。
伊拉克萨拉哈丁电站项目与周边社会环境介绍
伊拉克萨拉哈丁电站项目位于伊拉克首都巴格达北部186公里,萨拉哈丁(SalahAl-din)省萨迈拉(Samarra)市东南16公里处;为新建发电厂,建设两台630MW燃油/天然气发电机组。
2011年12月15日项目EPC合同签署, 2012年8月14日合同生效;2014年6月,因伊拉克安全局势恶化,项目现场施工活动暂停;2018年5月14日现场复工,2022年机组实现一年双投,2023年起正式进入运维阶段。
本项目业主为伊拉克电力部(MOE), EPC承包商为中国机械设备工程股份有限公司(CMEC),施工总包方为中国能源建设集团东北电力第一工程有限公司(NEPC,以下简称“项目部”)。
本项目所在萨拉哈丁省北部靠近库尔德地区,是伊拉克境内IS组织发动恐怖袭击事件比较活跃的5个省份之一。但本项目所在萨迈拉市位于萨拉哈丁省南部,处于逊尼派核心区域,因宗教问题引发的冲突较少,项目所在地区形势相对安全。
2023年1月3日,中国驻伊拉克大使馆对伊拉克各地区最新进行安全评估,本项目所在的萨拉哈丁省位于安全评估红色地区(极高风险)。
项目曾经发生的社会安全事件
项目现场采用全封闭管理,总体安全形势较好;但自2012年开工以来,现场经历过因IS原因国人撤离现场(2014年)、当地IS人员袭击附近柴发电厂(2017年)、3年新冠疫情(2020—2022)、IS组织向厂内发射火箭弹(2021年)等几起比较大的社会安全事件,均由外部因素导致,值得引起各方高度重视。具体情况介绍如下页表所示。
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