美国财政部对五十余家俄罗斯银行、证券登记机构和金融官员实施制裁；OFAC 发出加入俄罗斯金融信息传输系统（SPFS）的风险警告。

11月22日，美国财政部外国资产控制办公室 (OFAC) 又迈出了重要一步--限制俄罗斯利用国际金融体系进一步对乌克兰发动战争。在OFAC本次制裁名单中，共有50 多家有国际联系的俄罗斯银行、40 多家俄罗斯证券登记机构和15 名俄罗斯金融官员列入制裁清单，但此次制裁对象中最为受到关注的无疑是俄罗斯天然气工业银行(Gazprombank)，该银行为俄罗斯第三大金融机构，负责能源交易，也是欧盟国家和俄罗斯进行油气交易使用最多的金融机构。能源贸易，尤其与欧洲的交易保证了俄罗斯外汇收入和国际结算平衡，俄罗斯对不友好国家的油气进口商能源类贸易合同实施80%强制结售汇制度，通过要求油气进口商必须在俄罗斯天然气工业银行开设外汇账户和卢布账户，并以卢布账户支付天然气交易。

俄乌冲突爆发以来已逾1000天，之所以直至本轮才被制裁，与该银行一直以来在俄能源出口交易中扮演的重要角色密不可分。而其此番被制裁的理由是其作为俄罗斯购买军事物资以支持对乌克兰战争的金融渠道，支持俄罗斯政府通过其服务向其士兵支付工资，战斗奖金，并向在俄乌战争中阵亡的俄罗斯士兵家属提供补偿，以此为俄罗斯提供了国防支持。

“今天针对俄罗斯最大的非指定银行以及俄罗斯数十家其他金融机构和官员的制裁将进一步削弱和削弱俄罗斯的战争机器。这一全面行动将使克里姆林宫更难逃避美国的制裁并为其军队提供资金和装备，”美财政部长珍妮特·耶伦说。

此前，澳大利亚、加拿大、新西兰和英国此前都对 Gazprombank 实施过制裁,欧盟至今仍明确表示不会制裁该银行。尽管如此，美国的制裁将动摇各银行与俄罗斯天然气工业银行产生业务往来的意愿，使用美元支付采购俄罗斯能源将不得不被停止。

GPB International SA（卢森堡） 、GPB Financial Services Hong Kong Limited （香港）、GPB Financial Services Limited（塞浦路斯）和GPB-DI Holdings Limited （塞浦路斯）、Gazprombank (Switzerland) Ltd（瑞士）以及GPB Africa and Middle East Pty Ltd（南非）都是 Gazprombank 的全资子公司，亦被制裁。

Gazprombank以及上述六家公司所直接或间接拥有 50% 或以上股份的所有实体，即使未被OFAC指定，也属于被制裁范围。

与此同时，OFAC 还颁发了两项新的通用许可，允许美国公民可处理终止涉及 Gazprombank 以及其他金融机构的交易，并采取必要措施剥离所持有的 Gazprombank 发行的债务或股权。OFAC 还修改了与俄罗斯相关的 GL 53，以确保涉及 Gazprombank 的外交银行业务不受影响，包括授权与农产品、药品、医疗器械相关的交易、支持非政府组织的某些交易、位于俄罗斯联邦的第三国外交使团的公务以及某些国际组织和实体的某些交易和公务的通用许可。

上月解除对11家俄罗斯银行的制裁

OFAC于上月底刚刚发布新了一版许可证（GL 8K），解除对从事能源相关交易的11家俄罗斯银行的制裁并提供交易许可，许可的有效期至2025年4月30日。

市场普遍认为，美国在10月底临时解除对这些俄罗斯银行的制裁是基于冬季来临导致消费高峰期。临近圣诞节，受需求增加和对俄罗斯天然气供应中断的担忧，欧洲市场的天然气价格已经出现大幅上涨。分析公司Borsell的副总裁奥尔加·韦列坦尼科娃强调，能源供应的中断可能会导致能源价格上涨，这种价格上涨会进一步影响到食品和其他商品的成本，从而可能引发新一轮的通货膨胀。

本次解除制裁的银行可以参与的“能源相关”交易的范围非常广泛，涵盖 “石油的开采、生产、精炼、液化、气化、再气化、转化、浓缩、制造、运输或购买，包括原油、租赁凝析油、未成品油、天然气液体、石油产品、天然气或其他能够产生能源的产品，例如煤炭、木材或用于制造生物燃料的农产品或任何形式的铀，以及通过任何方式（包括核能、热能和可再生能源）开发、生产、发电、输送或交换电力。”

需要强调的是该通用许可附有条件，即不允许参与行政命令EO14024下第1A号指令或第2号指令禁止的交易，比如不能与美国金融机构的俄罗斯中央银行账户中扣款，或者涉及受制裁的外国银行的交易。这意味着，尽管美国企业和个人可以与俄罗斯的一些金融机构进行能源交易，但这些交易必须通过未受制裁的第三方金融机构间接处理，不能直接从美国金融机构的俄罗斯中央银行账户中扣款。美国政府表示，企业和个人可以根据正常的业务流程来判断交易是否符合GL 8K的规定。

此外，美国金融机构只能从事通用许可证GL 8K授权的、与能源有关且涉及这11家银行的交易，且该交易必须通过未受制裁的非美国金融机构间接处理。

第三国使用受制裁银行账户的支付路径如下：

允许路径：

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