2023年6月,墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆(Claudia Sheinbaum)在选举中取得决定性胜利后上台,在墨西哥国会两院赢得了绝对多数的支持。她凭借足够的立法支持来推动宪法修正案,积极追随她的政治导师、前总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(Andrés Manuel López Obrador)提出的改革。这份政治遗产在许多方面都存在争议,例如在司法改革方面,而这也将为墨西哥的能源部门开辟一条充满的道路。
近期,辛鲍姆总统颁布了针对“战略领域和企业”的宪法改革,重塑了墨西哥能源部门的法律框架。从本质上讲,这标志着一个重大的转变,推翻了2013年由革命制度党(PRI)的恩里克·培尼亚·涅托(Enrique Peña Nieto)批准的改革,该改革将墨西哥能源部门向私人投资开放。在签署改革成为法律时,总统称改革是一项“非常重要”的变革,因为它“将始终属于墨西哥人民的公司归还给人民,这些公司在2013年被私有化了”。
2013年的改革为私人通过市场机制(包括招标、出让招标和拍卖)参与石油和电力行业的在内的几乎所有价值链打开了大门。简而言之,当时政府旨在为国有公司创造更好的激励措施,让他们在吸引私人投资以促进经济增长的同时,竞争和提高效率。
尽管如此,这项新的重大改革背后有几个原因,可能会给私人投资者带来复杂的局面。这项改革与洛佩斯·奥夫拉多尔的政治生涯息息相关。他作为一名坚定的民族主义者,在成为总统之前,多年来一直反对任何开放国家能源部门的计划。2013年,墨西哥终于通过了一项自由化改革,洛佩斯·奥夫拉多尔(López Obrador)在街头通过抗议进行了斗争,后来被用作强大的政治工具——指责政府将能源部门私有化——以赢得 2018 年大选。
从他的六年任期开始,奥夫拉多尔首先通过行政措施使2013年的改革陷入瘫痪,后来又通过立法改革,最终被最高法院宣布违宪。随着辛鲍姆的压倒性胜利,奥夫拉多尔的莫雷纳党终于有机会废除2013年的部分改革。
国家干预
2024年的改革并不排除私人投资的参与,而是加强了国家对能源行业的控制和监督,标志着更广泛的国家干预。总体而言,这项改革旨在重申“公共利益高于私人利益”。
墨西哥最大的两家能源公司墨西哥国家石油公司(Petróleos Mexicanos,PEMEX)和 墨西哥国家电力公司(Comisión Federal de Electricidad,CFE)已被重新归类为国有企业,以强调它们在服务“公共利益”方面的作用。目前,两家公司都面临重大挑战,PEMEX的石油产量继续下降(目前低于每天160万桶),且财务状况继续受到影响。而CFE一方面努力在全国范围内提供足够的电力,另一方面要在为终端用户提供补贴和承担高昂的劳工责任的情况下应对低盈利能力。
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