回顾 | 拜登政府任期内BIS的重大变革与出口管制政策演进(2021-2024)

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发布时间:2025-01-23

关键字: 拜登政府BIS出口管制政策

四年中,美国商务部工业与安全局(“BIS”)在应对全球安全挑战方面发生了深刻变革,其政策走向和执法力度都达到了前所未有的高度。

本文将结合BIS近期发布的《Fact Sheet: Transforming the Bureau of Industry and Security Under the Leadership of the Biden-Harris Administration》全面回顾拜登时期BIS的重大政策演变,解析这一时期美国出口管制政策的发展轨迹。


一、战略背景与政策转向
在拜登政府执政的四年间,全球地缘政治格局愈发复杂。中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗等国家的技术实力与战略进取心不断提升,人工智能、半导体、生物技术等双用途技术的快速发展也改变了创新与军事领域的竞争态势。面对这一充满挑战的环境,美国商务部在Alan Estevez主导下,将BIS打造成为维护美国国家安全的核心力量。

拜登政府采取了攻防兼备的战略:一方面通过投资强化美国本土的技术与制造业实力,另一方面则通过严格的出口管制确保潜在对手无法获取可用于军事目的的先进技术。这一时期,BIS的职能得到显著扩展,其影响力已远超传统的出口管制范畴。

1. 对华政策:“小院高墙”的精准打击

拜登政府对华技术管制的最大特点是采取了“小院高墙”策略。这一策略虽然在管控范围上相对集中,但在重点领域筑起了难以逾越的壁垒。半导体领域的管控措施最为典型:

− 2022年10月,限制中国购买和制造高端芯片。

− 2023年10月,扩大管控范 ....

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