当今世界正处于新的动荡变革期，大国竞争加剧既是世界动荡变革的一种表征，也是导致世界秩序出现混乱的原因。在清洁能源加速转型与人工智能技术迅猛发展背景下，对未来产业可持续发展和获取优势地位至关重要的关键矿产日益成为大国战略竞争的焦点。出于赢得大国竞争的战略需要，美国联合盟友和伙伴重塑对其有利的全球关键矿产供应链。鉴于非洲丰富的关键矿产资源储备，美国逐步将非洲国家纳入其重塑全球关键矿产供应链的进程，关键矿产合作正成为美非伙伴关系构建的优先领域。2024年12月初，即将卸任的美国总统拜登访问安哥拉，召集洛比托走廊峰会，刚果（金）、坦桑尼亚和赞比亚等国领导人参加。作为拜登政府非洲政策的重要遗产，洛比托走廊建设的战略目标是通过基础设施建设，将刚果（金）、赞比亚等非洲国家的关键矿产与美欧市场连接，进而构建所谓安全稳定的关键矿产供应链。

非洲在全球关键矿产供应链中的地位日益凸显

近年来，伴随世界经济由“超级全球化”向“有限全球化”转型，特别是受新冠疫情、乌克兰危机、新一轮巴以冲突等一系列危机事件影响，美欧国家对供应链韧性的关注持续上升，并通过构建排他性小多边机制来维护产业链、供应链的安全和稳定。面对日益严峻的气候危机，大力发展清洁能源、实现经济的绿色转型已成为越来越多国家的共识，而关键矿产则是清洁能源技术发展的必需。无论是生产新能源汽车电池还是太阳能光伏发电设备，都离不开关键矿产的支撑。在以绿色为核心的世界新一轮现代化浪潮中，清洁能源将取代传统的化石燃料成为驱动经济可持续发展的“发动机”，关键矿产在其中发挥的作用将与日俱增。事实上，关键矿产的作用不只是局限于清洁能源，还涵盖半导体、军事武器、航空航天、医疗设备等诸多领域。因此，在加强供应链韧性的战略设计中，美欧国家尤为关注关键矿产，相继出台法案、创设机制，寻求构建安全可靠的关键矿产供应链。

非洲因其丰富的矿产资源储量而在全球关键矿产供应链中占据重要地位。根据国际货币基金组织2024年《区域经济展望》报告，非洲大陆拥有世界30%的关键矿产储量。其中，钴的探明储量占世界总储量的48.1%，锰的储量占比达47.7%，天然石墨的储量占比21.6%，铜的储量占比5.9%，镍的储量占比5.6%。刚果（金）、南非、加蓬、赞比亚、津巴布韦、莫桑比克、马里等是非洲的关键矿产资源富集国。例如，刚果（金）的钴产量占世界总产量的70%，储量占比接近50%，在全球钴市场中占据主导地位。南非、加蓬和加纳是锰的主要出产国，三国锰产量占全球总产量的60%。

目前，新能源汽车与可再生能源发电已成为清洁能源转型的两大支柱产业，二者对关键矿产有着巨大需求。例如，电动汽车电池生产严重依赖锂、镍、锰和钴等关键矿产。可再生能源技术，包括太阳能电池板和风力涡轮机，需要铝土矿、铜、硅和铂族金属等矿产。随着清洁能源转型的加速，关键矿产的需求必将呈现大幅攀升的发展态势。根据国际能源署预估，2022年至2050年，镍的需求将翻一番，钴的需求将增加两倍，锂的需求将增加十倍。仅就铜、镍、钴和锂这四大关键矿产的全球产值来看，未来25年预估将达到16万亿美元。撒哈拉以南非洲地区将从这些产值中获得近2万亿美元的收入。在全球对关键矿产需求不断上升的预期下，非洲的战略重要性也随之水涨船高。

然而，在全球关键矿产供应链中，非洲大陆呈现明显的“富而不强”特征，即一些非洲国家虽然拥有丰富的关键矿产资源，但主要以供应矿产原料为主，处于关键矿产供应链的低端，在与矿产相关的规则和标准制定中，则处于被动接受的边缘地位。从2016年至2022年，撒哈拉以南非洲地区每年吸引了全球大约13%的金属和矿产绿地直接投资项目，但是这些投资中有73%的资金流向了开采环节，只有26%的资金流向了加工和制造环节。显然，从外国直接投资的流向来看，非洲国家在全球关键矿产供应链中依然面临依附困境。

尽管与亚太、拉美等地区一些资源富集国相比，非洲国家在基础设施建设、人才、资金等方面相对不足，但其丰富的储量和开发潜力依然引起美国和欧盟的广泛关注。2022年发布的《美国对撒哈拉以南非洲战略》指出，美国将帮助非洲国家更加透明地利用其自然资源，包括能源资源和关键矿产，以实现可持续发展。美国将继续 ....

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