当地时间2月10日，特朗普签署总统令，宣布自2025年3月12日起，对美国从所有国家/地区进口的钢铁和铝产品加征25%的关税。在特朗普首个总统任期的2018年3月，就已签署总统令（启动《贸易扩展法》232 条款），对美国进口的钢铁和铝产品分别加征25%、10%的关税。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京大成律师事务所高级合伙人孙磊认为，在本次总统公告和相关情况通报中，白宫及特朗普政府明确指出，本次232关税措施变更的主要目的，就是为了封堵因原始232措施的豁免和排除政策所导致的对美钢、铝出口漏洞。此外，美国国内部分政经势力也对特朗普本次232措施变更决定表示了欢迎和支持。考虑到美国与加拿大、墨西哥之间的紧急状况征税问题尚未彻底解决，本次232措施变更不仅将可能在受影响国家范围内引发新的贸易战，而且还可能使美国与加拿大、墨西哥之间的紧急状况征税后续演进变得更为复杂。

美国加征钢铝关税有哪些影响？今天，走出去智库(CGGT) 刊发大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队孙磊、诸葛辰辉、李远行、李庆贺的文章，供关注中美贸易的读者参阅。

正文

美国时间2025年2月10日，美国总统特朗普签署了关于变更232钢铁和铝关税政策的第10895号（铝）和第10896号（钢铁）总统公告，借此实施适用国别更普遍的钢、铝加征关税措施。

大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队在白宫文告内容和有关公开信息基础上，对本次白宫新闻公告主要内容进行梳理，文件主要内容包括：

1. 美国钢、铝232关税背景情况；

2. 2025年2月10日钢、铝232关税措施变更公告内容梳理；

3. 2025年2月10日232变更公告的后续发展方向和待补充内容。

一、美国钢、铝232关税背景情况

(一) 232关税征收法律制度和体系概述

1. 232调查和措施的法律依据

美国贸易国家安全232调查的基础法律依据是 1962 年贸易扩展法第 232 条（对应19 U.S.C. 1862条）。该法条授权美国商务部对美国进口产品是否影响美国国家安全进行调查，并授权美国总统在听取商务部调查意见后，就是否对有关产品进口采取“调整”措施做出决定。在上述法律规定基础上，美国联邦法规汇编（Code of Federal Regulation）第 15 编第 705部分（15 C.F.R. Part 705）第705.1-705.12条，对美国商务部进行232调查，以及美国总统采取措施等做出的细则规定。

2. 本次措施变更前的232征税原则情况

2018 年 3 月 8 日，特朗普签署第9704和9705号总统令，认定钢、铝进口威胁美国国家安全，并对进口钢、铝产品分别加征 25%和 10%的关税。2020年1月24日，特朗普签署第9980号总统令，宣布在前文所述9704和9705号总统令基础上，通过修订HTS第99章形式，对特定的钢、铝衍生产品参照钢、铝产品适用232征税。关于本次措施变更前的232涉税钢、铝产品及钢、铝衍生产品情况，请见本文附件一。

3. 本次措施变更前的232征税例外政策情况

本次措施变更前，232征税在上述普遍原则基础上也存在特定的例外情况，具体包括：

1) 对特定国别的无限期或限期内豁免措施；

2) 对特定国别根据配额制度执行的免征措施；

3) 由美国商务部及其下属产业与安全局（Bureau of Industry and Security，简称BIS）依职权审批的个案申请排除；

4) 由BIS依职权制定和公示的普遍许可排除（见本文附件二）；

5) 对指定国别（俄罗斯）铝制品和铝衍生制品实施的进一步加征关税措施。

有关上述例外政策的情况，请见下表。



二、2025年2月10日钢、铝232关税措施变更公告内容梳理

1. 提升征税幅度、取消排除制度



2. 扩大征税范围并开通申请追加征税范围的申请渠道

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