近日，美国卡内基国际和平基金会网站发布文章“The Trump Administration May Be About to Repeal the AI Diffusion Rule. Here’s What It Should Do Next”，探讨了特朗普政府废除拜登政府制定的“人工智能扩散规则”后可能采取的新政策选项。

走出去智库（CGGT）观察到，美国商务部日前宣布撤销原定5月15日生效的“人工智能技术扩散管制规则”——该规则由前美国总统拜登推出，将芯片进口国划分为三个等级。据报道，特朗普政府正起草替代方案，并可能转向与各国就单独协议进行谈判。

美国AI技术出口政策将有哪些变化？今天，走出去智库（CGGT）刊发美国卡内基国际和平基金会文章的编译内容，供关注美国AI监管的读者参阅。

要点

1、如果政府过于倾向于控制，将切断美国科技公司与主要外国市场的联系，并可能减缓人工智能的发展速度，恶化美国的贸易平衡，并危及美国在人工智能领域的领先地位。

2、新规则还将使政府能够追求其自身的地缘政治优先事项，如与印度和以色列等国家建立更紧密的关系。

3、利用芯片作为谈判工具将使政府在国际谈判中获得额外杠杆，并将与特朗普更广泛的交易主义及其与个别国家达成协议的贸易策略相契合。

正文

现有规则（拜登政府“人工智能扩散规则”）试图通过将世界分为三类国家，以规范全球最强大的人工智能芯片的销售和先进人工智能模型权重（编码系统核心智能的参数）的存储：

一类是几乎不受限制的少数美国亲密盟友；

一类是包括中国和俄罗斯在内的已受武器禁运的国家，这些国家已被禁止接收美国芯片；

还有一大类中间国家，其中大多数芯片的运输可以继续进行，但那些用于构建超大型计算集群的芯片将受到额外审查，或在最大规模上被完全禁止。

规则的设计者试图在保持美国对强大人工智能系统的控制与促进美国人工智能产品和服务出口的重要性之间取得平衡。他们的解决方案是确保最大的计算集群和最强大的人工智能系统留在美国和少数亲密盟友手中，同时允许绝大多数商业活动基本上不受阻碍地进行。与此同时，他们还建立了一个框架，利用人工智能出口作为对地缘政治摇摆国家的杠杆，激励其他国家政府采用美国的技术标准和保护措施，以换取美国芯片。换句话说，该规则是本文作者在其他地方所描述的国际人工智能政策三个可能目标（控制、推广和杠杆）之间的妥协。

公开报道显示，特朗普政府正在考虑一系列替代该规则的选项。美国官员可以像拜登政府一样，继续依靠国家分级的做法来平衡控制、推广和杠杆这三个目标。或者，他们可以更激进地倾向于这三个目标中的一个。为了实现最大化控制，他们可以对包括美国盟友在内的所有国家实施更严格的限制，以锁定美国在先进人工智能技术上的垄断地位。为了最大化推广，他们可能会大幅放宽控制，很可能通过废除现有规则而不加替代来实现。最后，为了加强其谈判地位，他们可以在更广泛的谈判中利用芯片出口作为杠杆，加倍下注于政府间的定制协议，作为双边交易策略的一部分。

目前尚不清楚特朗普政府将选择哪条路线。政府内部存在多个相互竞争的派系，政策制定者除了表示希望重写现有规则外，几乎没有透露其他意图。因此，本文考虑了一系列广泛的选项，以帮助构建辩论框架并强调所涉及的权衡。最终，本文认为，无论新政府如何设计其替代扩散规则的方案，政策制定者的最佳选择是采用某种形式的国家分级框架，尽管要对拜登的提案进行一系列修改，包括给予印度、以色列和波兰等主要美国伙伴更优惠的待遇；加大对向中国走私芯片的打击力度；以及利用芯片作为杠杆，与地缘政治摇摆国家达成明智的协议。

其他每个选项都伴随着严重的风险。如果政府过于倾向于控制，将切断美国科技公司与主要外国市场的联系，并可能减缓人工智能的发展速度，恶化美国的贸易平衡，并危及美国在人工智能领域的领先地位。与此同时，如果政策制定者基本上取消对除中国以外其他国家的出口控制，他们将使大规模芯片走私持续进行，并加速将这一核心战略技术转移到包括海湾国家在内的一系列不与美国共享利益的国家手中。最后，如果政府试图避免一个全面的全球框架，而是试图在一系列双边交易中赢得杠杆，它将发现自己陷入数十场谈判和数千个许可决定的泥潭中，而它缺乏处理这些事务的行政能力。结果将是，要么达成不平等的交易，以虚幻的贸易让步换取宝贵的技术；要么陷入僵局，无意中导致美国政府关闭其最重要技术之一的出口。

选项一：回归国家分级框架

政府似乎计划全面废除扩散规则，同时保留对2022年首次实施的武器禁运国家以及2023年首次对中亚和中东另外两组国家实施的现有控制。政府还似乎准备对马来西亚和泰国等已成为走私热点的东南亚国家实施额外控制。

这种方法是对政府所面临压力的合理短期回应，尤其是来自急于开拓外国市场的美国公司的压力。但迟早，官员们可能会发现，他们只是移动了扩散规则试图解决的问题，而非解决了这些问题。拜登政府在2023年对中亚和中东实施控制，部分原因是担心技术被转用至中国。此后，东南亚出现了走私活动。如果华盛顿对一组新国家实施控制，走私活动可能会再次转移，或许会转移到印度、亚洲其他地区或拉丁美洲，迫使美国再次实施更多轮次的控制。
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