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美国东部时间2025年7月31日，特朗普政府颁布行政令，决定自2025年8月7日起，对美国全球重点关注的贸易伙伴执行新的对等关税政策。大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队，就本次行政令对此前对等关税政策调整，及现行未发生变化的对等关税政策进行了梳理，重点包括：

第一，美东时间2025年8月7日生效；

第二，新增了13个重点关注的贸易伙伴国别；

第三，调整重点关注国别适用的对等关税税率；

第四，再次确认加拿大、墨西哥在适用35%和30%的Fentanyl征税期间，不适用于对等关税；

第五，明确巴西适用的50%税率结构，10%为对等关税，40%为适用特定豁免的IEEPA征税；

第六，明确了此前宣布执行的40%规避关税的适用规则，以及配套的公示和其他海关加强监管制度；

第七，对中国征税没有直接效力，但下调东盟9国、日本、韩国和台湾等地区对等关税，削弱中国对美贸易，以及在国际供应链中的结构性地位；

第八，部分重点关注贸易伙伴国别与美国达成双边协定后，税率将按协议规定调整。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京大成律师事务所高级合伙人孙磊认为，虽然本次税率调整并不涉及对华对等关税，但其中体现的动向，以及对越南、泰国、马来、印尼等东南亚和墨西哥等中国主要产能和转移投资国别的征税，对中国政府政策和企业运营决策至关重要。

美国关税政策有哪些变化？今天，走出去智库(CGGT) 刊发大成DENTONS和美瑞MMM联合贸易救济律师团队孙磊、李远行、诸葛辰辉、葛思聪的文章，供关注美国贸易政策的读者参阅。

正文

一、美国全球重点关注国别对等关税政策的基本情况

美国时间2025年2月13日，美国特朗普政府公布总统备忘录，要求美国有关部门着手调研美国在全球贸易面临“非对等”待遇的情况。同年4月2日，美国总统特朗普签署第14257号行政令宣布，根据《国际紧急状况经济权力法》/International Emergency Economic Powers Act等国内法授权，以美国在全球面临的“非对等”贸易待遇，构成国际经济紧急状况为由，对全球重点关注的贸易伙伴加征“一对一”专项税率，并对全球其他贸易伙伴加征10%的普适关税，并原于4月9日生效。

以上述14257号行政令为肇始，美国彻底颠覆了作为全球贸易基石的最惠国关税政策，代之以“对等关税”。最惠国与对等关税的根本区别在于，前者以产品本身及其所属的关税税则作为基本维度，不区分其原产国别，实施相同的关税政策待遇；而后者，则针对不同原产国别的相同产品，适用不等的关税，利用美国在全球货物贸易中的强势地位，从货物贸易的国际市场竞争起点上，重塑全球贸易秩序。

二、美国对等关税政策的执行和调整情况

实际上，特朗普的14257号行政令确定的重点关注国别对等关税从未执行。2025年4月9日当天，特朗普颁布第14266号行政令，除把对中国的对等关税调增至84%外，其他重点关注国别的对等关税延长至7月9日执行，并决定在延长期间内执行10%的对等关税。

随后，美方开始与包括中国在内的诸多贸易伙伴展开双边谈判，并在7月间通过公函和宣告方式，公布对等关税的调整情况，具体过程梳理如下：

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