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发布时间：2025-11-25关键字： 地缘政治和平进程主权风险安全保障国际秩序
当地时间11月23日，美国白宫发布声明称，美国与乌克兰代表团当天在瑞士日内瓦就美方提出的结束俄乌冲突“28点”新计划举行会谈。美乌双方同意在未来数日继续就联合提案展开密集工作，同时与欧洲伙伴保持紧密联系，确保相关进程协调推进。
走出去智库（CGGT)观察到，多位欧洲领导人11月22日发表联合声明，指出美国就结束俄乌冲突提出的28点新计划“需进一步完善”，并重申国际边界不应被武力改变的原则。德国外交部长瓦德富尔表示，该计划草案中部分条款需从欧洲角度重新商讨，未来几天将与美方召开专家会议审议。法军总参谋长曼东公开表示，法国必须准备好应对俄罗斯带来的威胁，此前法国军方表示正制定2026年直接派兵乌克兰的计划。
“28点和平计划”能否落地？今天，走出去智库 (CGGT) 编译美国外交关系委员会欧洲高级研究员Liana Fix的文章，供关注俄乌和平进展的读者参阅。
要点
1、该计划的出台时机对乌克兰及其合作伙伴而言极为不利：一方面，美国国会的制裁法案在历经数月等待后终于取得些许进展；另一方面，欧洲各国正就未来数月如何使用被冻结的俄罗斯资产展开更为严肃的商议。
2、该计划要求北约在其章程中明确规定 “永不接纳乌克兰为成员国”，同时基辅必须同意 “永不加入北约”。
3、这份 28 点和平计划的结构与规模表明，特朗普政府认为，通过模糊的美国安全保障承诺，就能说服乌克兰接受部分 “红线” 条款。这本质上是一场 “浮士德式的交易”。
正文
特朗普总统已公开支持一项新的“28 点和平计划”，这是白宫为推动俄罗斯与乌克兰之间停火谈判取得进展所做的最新尝试。此前诸如阿拉斯加会谈等初步努力，均因俄罗斯的强硬态度而陷入停滞。目前，俄罗斯军队在乌克兰东部缓慢推进，美国对乌克兰的军事支持也举步维艰，在此背景下，俄罗斯总统普京对开展真正意义上的谈判毫无兴趣。
然而，这项效仿特朗普提出的加沙和平计划而拟定的协议，对俄罗斯而言是一个有用的工具，它能让克里姆林宫加大对乌克兰的压力，同时规避来自美国和欧洲的进一步施压。该计划的出台时机对乌克兰及其合作伙伴而言极为不利：一方面，美国国会的制裁法案在历经数月等待后终于取得些许进展；另一方面，欧洲各国正就未来数月如何使用被冻结的俄罗斯资产展开更为严肃的商议。至少在特朗普看来，俄罗斯会试图将阻碍和平的责任归咎于乌克兰。
该计划能否落地，很大程度上取决于这份最新提案是已尘埃落定，还是仍有调整空间。提案中诸多条款表述模糊、含义不明。乌克兰与欧洲合作伙伴已就如何调整并抵制部分条款展开磋商，但特朗普为乌克兰设定了周四（11月27日，感恩节）为达成协议的最后期限，留给他们 ....
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