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发布时间：2025-11-28关键字： 风险分级许可视为批准机制最低资本数字化平台合规透明度
在全球产业链与资本布局加速重构的背景下，东南亚在国际投资格局中的地位正在不断上升，而印尼正以更为明确和主动的姿态，重塑其面向外资的规则体系。
2025 年 6 月，印尼政府正式实施 《2025年第28号政府条例》（GR 28/2025）及其实施细则《2025年第5号印尼投资协调委员会条例》（BKPM 5/2025），对外国投资的许可逻辑、审批路径、资本要求及合规框架进行系统性重构。这一系列变化，正深刻影响着所有计划进入或已布局于印尼的外国投资者，尤其是中国企业。
本文结合最新法规与政策动向，对印尼新的投资框架进行要点解析，旨在为中资企业在这一重要市场的布局提供更清晰的制度参考。
# 1. 背景
印尼政府已颁布并实施《关于投资实施的2025年第28号政府条例》（简称"GR 28/2025"），这标志着投资监管改革与创新翻开了新篇章。作为重塑外国投资规则体系和提高国内外投资者法律确定性努力的一部分，GR 28/2025 废止并取代了此前关于同一事项的《2021年第5号政府条例》。该条例已于2025年6月5日生效。
GR 28/2025 对基于风险的许可实施程序进行了优化。该条例借助在线单一提交系统（简称"OSS"）取消、简化、精简并集中所有许可及许可后监管职能。GR 28/2025 通过将集成许可子系统从五个扩展到八个，并将环境、土地使用和建筑许可等基本要求集中到单一的基本许可中，从而强化了OSS框架。同时，它将基于风险的许可所涵盖的行业范围从16个扩大到22个，新增领域包括创意经济、地理空间信息、合作社以及电子系统和交易。
# 2. 风险等级与许可要求
基于风险的许可分级结构仍然适用，决定了不同商业活动需要获取何种许可：
- 低风险：仅需企业注册编号（简称"NIB"）；
- 中低风险：需NIB及自我声明的标准证书；
- 中高风险：需NIB及经相关政府机构核实的标准证书；以及
- 高风险活动：需NIB及商业许可证。
GR 28/2025 进一步明确了创办企业与运营企业不同阶段的区别，指出对于运营企业，商业许可证（Perizinan Berusaha，简称"PB"）是强制性的，而对于某些商业活动，可能额外需要商业活动辅助许可证（Perizinan Berusaha untuk Menunjang Kegiatan Usaha，简称"PB UMKU"）。
GR 28/2025 规定所有政府机构（各部委、非部级政府机构和地方政府）一律不得在OSS系统之外颁发任何商业许可证和执照。此禁令旨在消除重复许可，减少或避免官僚冗余，以创造更好的监管确定性。
# 3. "视为批准"机制的引入
针对许多商业参与者至今仍面临的行政延迟问题，GR 28/2025引入了新的"视为批准"机制。该机制规定，若相关机构未能在适用的服务级别协议时限内完成对特定要求的申请审批 ....
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