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发布时间：2025-12-03关键字： 行政命令 政策延续性 法律程序 投资审查
当地时间11月28日，美国总统特朗普在其社交平台“真实社交”宣称，将废除拜登用自动签名笔签署的全部行政令。然而，美国司法部早在2005年已明确：自动笔签名符合法律程序。
走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京卓纬律师事务所高级国际顾问姜凤纹认为，根据联邦公报数据，拜登任内签署的162项行政令中，其中有不少直接涉及中国。在权力交接的喧嚣背后，美国对华战略的深层矛盾依然无解：既希望从中国市场获益，又试图遏制中国科技崛起。这场笔尖掀起的风暴，最终可能证明地缘经济规律远比政治宣言更坚韧。
特朗普的网络宣言能否改变对华政策？今天，走出去智库 (CGGT)刊发北京卓纬律师事务所高级国际顾问姜凤纹的文章，供关注美国政治的读者参阅。
要点
1、根据《联邦行政程序法》，总统废除现有行政命令必须签署新行政令，明确列举被废止的文件名称文件编号及废除理由，并在《联邦公报》公示。
2、据联邦公报2025年11月24日最新统计，特朗普第二任期上任以来已签署217项行政令，其中89项直接推翻拜登政策，创下战后美国总统上任初期政策逆转新纪录。
3、根据2018年特朗普签发的《外国投资风险审查现代化法案》，由美国各部门颁布的最终规则不属于此次废除范围，因其是特朗普签发的，不是拜登签发的，而且是国会立法而非行政令，所以，该法案框架下的中企投资限制将继续有效。
正文
引言：一场由“签名笔”引爆的政治地震
当地时间2025年11月28日，美国总统特朗普在“真实社交”平台投下一枚重磅炸弹，宣称将废除拜登使用自动签名笔签署的全部行政命令（拜登任内共签署162项行政令中，有92%是用自动签名笔签署的）。
这条不足百字的推文，瞬间点燃了全球舆论场——此举不仅标志着特朗普2.0时代对拜登政府政治遗产的全面清算，更可能重塑中美关系的未来轨迹。
然而，这场看似突然的“笔尖风暴”，究竟是既成事实的政策革命，还是需要法律确认的政治宣言？其背后隐藏着怎样的程序要求、历史先例与战略博弈？
一、从推文到法律现实：特朗普需跨越的程序门槛
尽管特朗普已在2025年1月20日正式开启第二总统任期，但社交媒体发言并不具备直接法律效力。要真正废除拜登行政命令，需完成以下关键程序：
第一重门：正式行政令的签署与公示
· 法律依据：根据《联邦行政程序法》，总统废除现有行政命令必须签署新行政令，明确列举被废止的文件名称文件编号及废除理由，并在《联邦公报》公示。
· 当前进展：据《华盛顿邮报》2025年1月21日报道，特朗普上任首日即签署行政令废除拜登80项法规，但其中仅15项为完整行政命令，其余为备忘录和指南性文件。
· 据联邦公报2025年11月24日最新统计，特朗普第二任期上任以来已签署217项行政令，其中89项直接推翻拜登政策，创下战后美国总统上任初期政策逆转新纪录。
第二重门：“合宪性审查”挑战
· 司法陷阱：若被废行政 ....
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