当地时间1月3日，特朗普宣称抓获委内瑞拉总统马杜罗及其妻子，并称将深度介入该国石油产业及政权过渡。联合国秘书长古特雷斯担忧地区安全，敦促对话解决；欧盟及英国态度模糊，仅呼吁美国克制；俄罗斯、古巴、伊朗等国强烈谴责美方违反国际法；哥伦比亚、墨西哥等拉美国家呼吁美国停止干涉他国主权。

走出去智库（CGGT）观察到，在国际法层面，美国此举将严重削弱国际法治权威，为强权政治树立危险先例，可能引发全球范围内对国际秩序的信任危机。在地缘政治方面，拉美左翼国家或加强团结，反美情绪升温，地区安全格局面临重塑。此外，美国强化“门罗主义”，通过扶持亲美政权重构拉美秩序，或将推动上合组织、金砖国家等多边机制的强化以去美国霸权。

马杜罗被抓带来哪些影响？今天，走出去智库 (CGGT)刊发东不压桥研究院的文章，供关注拉美地缘政治的读者参阅。

要点

1、特朗普政府对委内瑞拉总统马杜罗夫妇的抓捕，对现有的国际法和《联合国宪章》造成了非常大的冲击。

2、在国际法实践中，军队参与执法并不罕见，国际法也从来没有规定“执法只能由警察来做”，更不会仅凭“是不是军人”来区分执法行动和军事行动。

3、现代国际法本就是欧洲人的发明。正是荷兰的格劳秀斯在亚里士多德自然法思想的基础上，提出了“国际法”这一整套概念，所以欧洲一直是对国际法信仰最深的地方。而美国从一开始，对国际法的态度就更偏向实用主义。

正文

根据美军高官的介绍，这次名为“绝对决心行动”的抓捕马杜罗夫妇行动，由特朗普直接下令，于 1月2日凌晨在加拉加斯实施。

该行动筹备历时数月，美军联合陆军、海军、空军、海军陆战队、太空军，以及多家情报和执法机构协同执行。为确保突袭性和降低平民风险，美军等待合适天气窗口，在阴云掩护下，动用 150 余架各型战机和直升机，从西半球多个基地同时起飞，对委内瑞拉防空系统实施压制，护送抓捕部队低空突入加拉加斯市中心。行动中直升机曾遭委方火力攻击，美军予以自卫反击，一架战机受损但未失事；最终马杜罗夫妇在官邸被控制并逮捕，无美方人员死亡。随后，美军在空中掩护下完成撤离，并将两人押送至 “硫磺岛” 号两栖攻击舰，并从海路赶往纽约。

特朗普政府对马杜罗夫妇的抓捕，对现有的国际法和《联合国宪章》造成了非常大的冲击。按照《联合国宪章》第 2 条第 4 款，任何联合国成员国，都不得以武力威胁或使用武力，侵犯其他国家的领土完整或政治独立。简单说就是，动武这件事本身，在国际法下是被严格限制的。而《宪章》第 7 章所代表的“使用武力法”也说得很清楚：只有两种情况可以对别国动武：第一，安理会明确授权；第二，是为了应对“迫在眉睫”的武力攻击而行使自卫权。除此之外，任何单边军事行动，在法律上都站不住脚。

更进一步说，直接把马杜罗抓走、押回美国受审，本身也完全无视了他作为一国在任元首所享有的国际法豁免。按照“习惯国际法”，在任国家元首在任期内，享有人身不可侵犯和刑事管辖豁免，外国法院无权对其采取逮捕或强制措施。国际法院在 2002 年“刚果（金）诉比利时逮捕令案”中就已经明确指出：这种豁免属于身份性豁免，与行为性质无关；哪怕被指控犯下严重国际罪行，只要还在任，外国司法机关就不能抓人、不能起诉。

也正因为这两点（非法使用武力和无视国家元首豁免），目前包括中国在内的多个国家，都明确指出这次行动违反国际法和《联合国宪章》。不同国家只是表达方式不同：中国、巴西这样的国家说得比较直接，明确点出违法性质；欧盟则相对含蓄，用的是“必须尊重国际法和《联合国宪章》”这样的外交表述。但综合来看，中国的表态最完整、也最准确，标题明确把这次行动定性为“军事打击”，表态也把问题的几个核心要害都点到了：

在美国国内，这次行动的反应是明显分裂的。共和党这边基本一片叫好，认为这是对毒品、恐怖主义和“流氓政权”的强硬回应；民主党人则把火力集中在宪法问题上，指责特朗普架空了宪法第一条赋予国会的“宣战权”，认为政府在行动前既没有和国会商量，也没有拿出证据证明存在足以威胁美国国家安全的紧急事态，因此不具备动用武力的合法基础 ....

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