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发布时间：2026-01-09关键字： 政策迭代公私合营（PPP）固定电价中央统筹环保标准
背景&引言
印尼作为东南亚人口大国，长期面临“垃圾围城”与能源结构转型的双重压力。2018年佐科总统执政期间，出台的《第35号总统令》（以下简称“35号令”）首次系统性推进垃圾焚烧发电（PLTSa），已确定12个城市作为建设垃圾发电厂（PLTSa）的地点，这12个城市包括雅加达、南唐格朗、唐格朗、勿加泗、万隆、三宝垄、梭罗、泗水、望加锡、登巴萨、巨港和万鸦老。但受限于地方能力、审批效率等问题，政府已确定的 12 个城市中的垃圾发电厂（PLTSa）截止2025年3月，只有30%项目推进开展。
2024年普拉博沃总统当选后，大力推进陷于停滞的垃圾焚烧发电项目，2025年颁布《第109号总统令》（以下简称“109号令”）全面替代旧政策，通过制度重构推动行业从“局部试点”转向“规模化标准化”发展。印尼国家主权基金BPI Danantara于2025年10月31日公布了印尼环境友好型废物转化能源(即“垃圾发电”)项目选定供应商名单（排名不分先后），共有24家入选，其中20家为中国企业，并宣布11月初启动垃圾发电项目的公开招标还会引入”take and pay"合同模式保障投资者回报。本文将从政策框架、核心机制、实施保障三大维度，对两份总统令进行逐条比对，揭示印尼垃圾焚烧发电政策的变革逻辑与未来走向。
1 政策框架对比：从“应急导向”到“战略统筹”
两份总统令的核心差异始于政策定位与法律依据，折射出印尼对垃圾焚烧发电从“解决短期垃圾危机”到“衔接国家能源战略”的认知升级。
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