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发布时间：2026-01-13关键字： 监管壁垒合规风险歧视性执法市场准入举证责任倒置
欧盟中国商会关于欧盟《外国补贴条例》（FSR）指南的声明
欧盟中国商会注意到欧盟委员会1月9日发布的《外国补贴条例》实施指南。我们认可其在收窄“经济活动”定义、设立小额补贴安全港等技术细节上所做的改进。然而，这些调整并未触及根本。在“权力制衡”与“程序公平”等核心原则上，指南实质性地巩固并细化了欧委会广泛的自由裁量权，若实施不当，将对包括中企在内的所有在欧运营企业造成严重的法律不确定性、不合理的合规负担及潜在的歧视性影响。我们对此表示严重关切。
我们对指南中的关键的系统性风险，尤其对中企可能造成的深远影响，聚焦于以下五点：
第一，欧委会主动要求事先申报的权力自由裁量空间过大，且与产业政策不当绑定。欧委会可仅基于“怀疑”（第168段）即对未达门槛的交易启动审查，并将“战略性经济活动”列为核心考量（第174段）。此举不恰当地将经济安全等非竞争政策目标嵌入竞争工具，使该权力成为悬于中企之上的“达摩克利斯之剑”，涉及战略资产的交易或公共采购，即使规模有限，都可能面临不可预测的干预。
第二，扭曲评估体系存在“有罪推定”倾向。指南允许对多项补贴进行“综合评估”（第40段），并仅要求证明补贴“促成了”竞争损害（第41段）。其核心的推定逻辑实质上将自证清白的沉重负担置于企业一方，对拥有复杂架构或曾获产业政策支持的企业构成系统性风险。
第三，“交叉 ....
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