当地时间1月13日，据美国联邦公报显示，美国放宽了对英伟达H200芯片出口到中国的监管规定，将原先的推定拒绝改为逐案审查。此前一天（1月12日），美国国会众议院以口头表决方式通过《远程访问安全法案》，旨在堵住“芯片不出境、能力被用走”的监管漏洞。

走出去智库（CGGT）观察到，美国近期在芯片出口管制上呈现“松紧并存”的复杂态势。上述两个事件看似矛盾，实则反映了美国在遏制中国AI发展与维持技术优势间的微妙平衡：既通过有限解禁获取经济利益，又强化数字行为监管以维持技术壁垒，凸显了科技冷战下出口管制策略的灵活性与复杂性。

美国出口管制政策有哪些变化？今天，走出去智库 (CGGT)刊发东不压桥研究院的文章，供关注中美AI竞争的读者参阅。

要点

1、在海外给中企提供训练算力的云服务商，很可能会出现明显的“寒蝉效应”——不一定等规则落地，就开始担心合规风险，甚至主动暂停合作、撕毁合同。

2、美国现在拥有的算力优势，不只是“更快一点”，而是会持续放大差距。

3、AI产业本身能不能发展起来，将直接决定我国集成电路产业技术和产业发展的未来市场空间和可持续性。

正文

1月13日，美国商务部工业和安全局（BIS）发布了最终规则，明确放宽了部分先进计算芯片对中国的出口管制。具体来说，包括英伟达 H200、AMD MI325X 在内的一些芯片，只要技术指标符合要求（比如 TPP 低于 21,000、总 DRAM 带宽低于 6,500 GB/s，而且在美国市场上是正常商业销售的产品），出口许可的审核方式将从原来的“推定拒绝”，调整为“逐案审核”。

当然，这并不是无条件放开，还需要同时满足一系列前提条件，比如：美国国内供应必须充足，不能挤占本土产能；收货方要有严格的安全管理和合规措施；相关产品还必须通过美国第三方的独立测试等。

与此同时，对于 D5 国家组（编者注：美国出口管制体系中的一个分类，主要涉及受控物项的出口许可要求）相关实体、军事用途等敏感情形，BIS 仍然维持“推定拒绝”的严格政策。这项规则是依据《2018 年出口管制改革法》制定的，因此无需事先征求公众意见。

该规则将在联邦公报正式刊登之日（2026 年1月15日）起生效。

在这之前一天，美国国会众议院通过了“远程访问安全法案”（Remote Access Security Act，简称RASA），标志着美国限制向中企提供云服务，在新年伊始迈出重要一步。

“远程访问安全法案”立法过程

“远程访问安全法案”通过修改2018年《出口管制改革法案》，把网络远程使用受控技术规定为一种需要管控的“出口”行为。如果外国个人和实体要远程使用位于美国或受美国管辖的敏感技术，就如同要出口该技术一样，需要得到美国政府许可。

美国希望限制云服务，几乎是和芯片出口管制前后脚。2023年3月，在英国《金融时报》报道科大讯飞等被美国制裁的中企通过使用云服务绕开芯片管制，海外媒体开始频繁透露美国政府正酝酿禁止中企通过使用美国云服务训练AI模型。围绕是不是应该限制，要限制的话具体怎么操作，过去几年美国国内进行了大量研究和讨论，RASA也应运而生。

2024年4月，众议员 Mike Lawler 抛出了第一版 RASA 法案（H.R.8152），推进速度非常快，不到三周就过了众议院外交事务委员会。9月，众院又趁着所谓的“中国周”，用“暂停规则”的方式直接口头表决，一致通过。但第118届国会快收官时，参院始终没有动作，法案就这么卡住了。

到了2024年底，参院终于开始试水。民主党参议员 Ron Wyden 想把远程访问管制塞进2025财年国防授权法案，而且把范围写得更具体，只管那些和 AI 训练、大规模杀伤性武器、网络攻击直接相关的高风险场景。但因为时间不够，最终没能进去。

2025年换届之后的第119届国会，Lawler于4月7日又一次跨党派推出新版 RASA（H.R.2683），大框架没变，但把“远程访问”写得更宽，也给了美国商务部更多空间通过后续法规慢慢补细节。两天后（4月9日），法案在众议院外交事务委员会 51比0 全票通过，正式送去全院表决。

以上基本就是RASA此前的整个立法历程。当然，目前只是再次过了众院，接下来会提交参院，由银行委员会负责审议；如果参院通过、再由特朗普签署，才会正式成为法律。

美国参议院坚决推进“远程访问安全法案”

接下来参院如何看待和审议这个法案，变得至关重要。参院里并不是没人支持管制云。上个月，共和党参议员 Dave McCormick 和民主党资深议员 Ron Wyden 就联手推出了参院版 RASA。和众院版本相比，参院版更直接，点名中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜，明确作为重点限制对象。

从笔者对参议院、尤其是银行委员会相关议员的观察来看，虽然有人在芯片出口管制上对黄仁勋抱有同情，觉得管得太狠未必合算，但在“要不要管云”这件事上，公开反对的人几乎没有。

真正反对云管制的，主要是 Azure、AWS、谷歌这些云厂商——中国客户对他们太重要了。但在国会的主流看法里，如果 ....

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