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发布时间：2026-01-26关键字： 监管演进合规矩阵本地化深耕价值投资战略转型
2016年，以美的收购库卡为代表的45起并购案造就了中国企业在德直接投资的高峰时刻。十年光阴流转，而今2026年，格局已然重塑。
从“抄近道”式的技术并购到“扎深根”的产业链嵌入，从相对宽松的市场环境到“去风险”基调下的严格审查，十年变迁，考验了出海中企的本地化适配能力，也倒逼企业从粗放型的规模扩张转向更精细的价值深耕。
在过去十年中，中企对德直接投资的系统性风险明显增加，对中企在德投资的进入、运营与退出全链条构成普遍冲击。
一、监管审查机制改变
自2016年以来，德国通过持续修订《对外经济条例》（AWV），逐步强化对外商直接投资（FDI）的安全审查机制。这一演进并非孤立发生，而是在欧盟层面制度与战略框架下展开，对中国对德投资的制度环境产生了结构性影响。德国FDI审查已从传统的国家安全防御工具，转变为嵌入欧盟经济安全与产业政策体系的重要治理手段。
制度层面上，2019年生效的《欧盟外国直接投资审查条例》为成员国建立统一的FDI审查框架，确立了信息通报、跨国协调和欧盟层面的意见机制。德国在2020~2021年对《对外经济条例》的关键修订，实质上是对该条例的国内法落实。2023年7月正式实施的《外国补贴条例》（FSR）进一步完善了欧盟监管体系，构建起并购申报、公共采购申报、主动调查“三位一体”的审查机制，与FDI审查共同构成中企赴德投资的双重制度约束。此后，中企对德投资即便发生在单一成员国，既可能因涉及其他成员国安全或“欧盟整体利益”被纳入欧盟协同审查，中德投资关系由此被制度性“欧洲化”且合规要求大幅提升。
2021年第17次《对外经济条例》修订构成德国FDI制度的关键转折。修订显著扩展跨行业审查清单，将人工智能、半导体、机器人、量子技术、网络安全等关键技术纳入重点监管范围，而这些领域正是中国企业对德投资的核心方向。同时，德国引入10%、20%等较低的股权触发门槛，并将后续增持和非典型控制权纳入审查，使少数股权投资和战略性参股同样面临合规约束。这一前置化、低门槛的审查模式显著提高了中国投资的不确定性与制度成本。
更为重要的是，德国FDI审查与欧盟整体经济安全战略和产业政策议程深度耦合。2023年发布的《欧洲经济安全战略》将关键技术外溢、供应链依赖和地缘政治风险确立为核心关切。在此背景下，德国在FDI审查中不仅评估交易是否直接危及国家安全，还进一步关注目标企业在关键技术链和供应链中的地位，以及其与第三国（尤其是中国）的技术和资本关联。
《净零工业法案》和《欧盟芯片法案》很有代表性，前者界定了战略性净零技术，后者提升了对半导体领域外资进入的制度敏感性，即对相关产业领域进行了“安全化”和“战略化”界定 ....
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