《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》（FLR）的核心管控条款将于 2027 年 12 月全面实施。FLR以全供应链追溯、风险导向调查为监管逻辑，对所有进入欧盟市场的产品施加强制性合规义务，使相关合规成为中国企业出海的必备门槛。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、段和段律师事务所总部跨境争议解决委员会主任、北京段和段北京办公室副主任丁杰律师认为，FLR 的全面实施标志着全球供应链合规进入 “强监管时代”，其全链条追溯、风险导向调查的逻辑，对中国出海企业的合规能力提出了系统性考验。企业切勿将合规视为阶段性任务，而应将其嵌入日常运营，实现用工管理、供应商管控、证据留存的全流程标准化。尤其需重视合规证据的法律有效性，避免因材料不完整、逻辑不清晰影响抗辩效果。

中企如何应对欧盟关于强迫劳动方面的监管？今天，走出去智库（CGGT）刊发丁杰律师团队的文章，供关注欧盟监管的读者参考。

要点

1、强迫劳动调查主要由欧盟成员国主管机构负责。但如果涉嫌强迫劳动发生在欧盟境外，或案件具有“欧盟利益”（如影响多个成员国），欧盟委员会将会主导调查。

2、鉴于《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》（FLR）的全链条风险特性，企业需建立“一般预防-重点强化-调查应对”的三层体系。

3、《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》（FLR）存在明显的实操模糊地带，其中最突出的是中小企业相关条款。

正文

2024年11月19日，欧盟理事会通过《欧盟市场禁止强迫劳动产品条例》（Regulation on Prohibiting Products Made with Forced Labor on the Union Market，Regulation (EU) 2024/3015，下称 “FLR” 或《条例》）。该《条例》于2024年12月13日生效，核心管控条款将于2027年12月14日全面实施。作为欧盟在人权与贸易交叉领域的重磅立法，其以全供应链追溯、风险导向调查、统一市场执行的监管逻辑，对所有进入欧盟市场的产品施加了强制性合规义务。对于中国企业而言，合规已不再是加分项，而是进入欧盟市场的必备门槛。本文从法律实务视角，拆解条例核心内容、对比美国同类立法差异，并提出分层次的合规应对方案，助力企业构建合法、稳定的欧盟市场准入通道。

一、制定流程与立法背景

（一）立法进程概览

FLR的立法过程历时两年多，以下为关键时间节点：

1. 2022年9月14日：欧盟委员会首次提出草案。

2. 2024年4月23日：欧洲议会投票通过文本。

3. 2024年11月19日：欧盟理事会最终批准。

4. 2024年12月12日：FLR在欧盟官方公报上发布，并于次日正式生效。

5. 2026年6月14日前：欧盟委员会需完成强迫劳动风险数据库搭建与合规指南发布，这是企业开展合规自查的重要依据。

6. 2027年12月13日：FLR中关于产品禁止的核心条款将开始全面实施。

（二）立法背景与驱动力

FLR的出台的核心目标包括四个方面。

一是应对全球强迫劳动治理困境。据国际劳工组织（International Labour Organization，下称“ILO”）统计，2021年全球有超过2100万人处于强迫劳动状态，其中约390万人与国家行为有关。FLR通过市场准入禁令，从需求端切断强迫劳动产品的商业变现链条，推动供应链改善劳工权益。

二是填补欧盟供应链监管的空白。此前欧盟已有的《企业可持续发展尽职调查指令》（Directive (EU) 2024/1760 on Corporate Sustainability Due Diligence，下称“CSDDD”）要求企业进行尽职调查，但是缺乏针对强迫劳动产品的市场禁令，导致事前预防与事后惩戒存在断层。FLR与CSDDD形成互补闭环，为企业提供明确的法律标准。

三是顺应国际社会的倡议与压力。自2021年起，包括欧洲宪法与人权中心（ECCHR）在内的多个非政府组织就积极倡导欧盟建立进口管制措施。

最后，国际上如美国《维吾尔强迫劳动预防法》（Uyghur Forced Labor Prevention Act，下称“UFLPA”）等类似立法的出现，也增加了欧盟采取行动的外部压力。因此，该条例的出台也是顺应国际社会倡议的需要。

二、FLR核心内容

（一）核心概念的法律边界

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