特朗普第二任期以来的外交政策，不断冲击着二战后的国际秩序。近日，美国智库布鲁金斯学会多位学者探讨分析认为，特朗普的“美国优先”、交易性、单边主义等政策动摇了国际规则与联盟信任，加速了世界秩序的裂变，或将重塑大国博弈与全球治理格局。

走出去智库（CGGT）观察到，特朗普政府频繁退群、肆意加征关税、军事打击威胁等举措，既削弱了以联合国为核心的国际体系，也迫使欧洲盟友加速自主进程。其“美国优先”导向下的资源掠夺及施压盟友，更是加剧了全球供应链动荡风险。同时，中美战略博弈与全球南方国家的立场转变，进一步凸显现有国际秩序的脆弱性，但也为新兴经济体参与全球治理创造了新的契机。

特朗普给全球地缘格局带来了哪些影响？今天，走出去智库 (CGGT)编译布鲁金斯学会的文章，供关注地缘政治的读者参阅。

要点

1、特朗普利用旨在损害他国利益的经济政策、贬低美国盟友的价值以及屡次威胁军事征服，来攻击国际秩序的基本原则。如果其他国家不对这些行为进行抵制，那么国际政治格局可能会重蹈覆辙，回到导致世界大战的时代。

2、特朗普的 《国家安全战略》 和《国家防务战略》 摒弃了关于北约重要性的传统措辞。它们将美国定位为欧洲与俄罗斯之间的调解人，而非北约成员国，同时强调责任分担方式的转变，使欧洲主要依靠自身力量来遏制俄罗斯。

3、在印太地区，尽管美国的盟友成功地通过谈判降低了关税并承诺增加国防开支，但他们仍然对华盛顿在该地区的长期承诺感到不确定。

正文

美国总统特朗普近期的外交政策举措在国际社会引起了轩然大波。布鲁金斯学会的学者们分析了这些举措如何扰乱了长期以来既定的国际准则，以及这对美国和国际秩序意味着什么。

当今国际秩序的产生是有原因的

梅兰妮·W·西森

布鲁金斯学会高级研究员

特朗普总统认为国际秩序的概念不过是“空中楼阁般的抽象概念”。他的外交政策目标并非重塑二战后的国际秩序，而是要表明美国在行使经济和军事力量时不应受到任何限制，并且也绝不会受到任何限制。他声称，这才是对国际政治“清醒”的认识。

特朗普政府嘲讽二战后国际秩序是空洞的抽象概念，而这一秩序的建立源于20世纪两次世界大战中近1亿人丧生——当时地球上每23个人中就有1人丧生。该秩序的目的是防止此类难以想象的灾难再次发生。这意味着各国同意尽量减少使用诸如关税之类的经济手段，以免损害他国利益而使本国受益。这也意味着不允许军事强国认为它们可以肆意攻击军事弱国而不必担心遭到集体反击。这些原则通过自由贸易协定、广泛的联合国成员国身份以及北约等防御性军事联盟得以落实。

从1945年到2024年，美国一直是这些原则的捍卫者，尽管其捍卫方式并非完美无缺，也并非始终如一。如今，特朗普却利用旨在损害他国利益的经济政策、贬低美国盟友的价值以及屡次威胁军事征服，来攻击这些原则。如果其他国家不对这些行为进行抵制，那么国际政治格局可能会重蹈覆辙，回到导致世界大战的时代。所有国家都应该清醒地认识到这种局面的后果。

在动荡的时代，特朗普更多的是一种症状而非原因

丹尼尔·S·汉密尔顿

布鲁金斯学会非常驻高级研究员

特朗普或许是如今这个动荡时代的典型代表和加速器，但他更多的是症状而非根源。其他大国和小国都在努力瓦解现有的世界秩序。普京倾向于一个莫斯科可以与华盛顿和北京展开竞争的三极世界；如果无法实现，他就会制造混乱，并在无政府状态下壮大自身。像印度和巴西这样的国家则希望成为多极世界中的两极，而这样的世界不太可能有利于多边主义。

然而，过度关注特朗普或其他国家行为体，可能会让我们忽视其他正在重塑世界“秩序”的破坏性力量。许多组织仍然希望“快速行动，打破常规”。像伊斯兰国、博科圣地、锡那罗亚贩毒集团或APT41黑客组织这样拥有强大力量的组织，企图散播恐怖、敲诈勒索社会或强行推动政治变革。

人类活动的诸多后果加剧了我们所处时代的破坏性。流行病的发生频率和严重程度都在增加。气候变化加剧了这些威胁。城市化和人口结构变化正在使资源紧张。关键的社会功能越来越容易受到干扰、中断和停摆的影响。

这些因素正在加剧经济差距，引发社会动荡，并导致数百万人流离失所。它们正在削弱人们对现有机构应对能力的信心，为那些承诺快速解决问题和提供不自由方案的煽动者打开了方便之门。

新时代的颠覆并非一人之力所能及，即便是一位美国总统也难逃其咎。特朗普的贡献在于，他让美国政府的问题远多于解决方案，他更擅长破坏而非建设。但我们必须清醒地认识到，即便他卸任，这些挑战依然会存在。

我们所熟知的“世界秩序”已有80年之久，但实际上，它主要是由美国和欧洲为了应对一个失控的世界而设计的一系列安排。这套体系运作得非常出色，但由于其许多机制和工具已无法适应动荡的时代，支撑该体系的价值观也正受到质疑，这才是我们真正的战场。而这个新秩序需要经过重新设计，以应对动荡时代带来的前所未有的挑战。

美国交易的代价

道格拉斯·A·雷迪克

布鲁金斯学会非常驻高级研究员

特朗普正在考验战后秩序的基础，并在许多重要方面重塑这一基础。他重新定义了安全的概念，并将长期关系视为交易而非真正的承诺。贸易、关税和市场杠杆作用已成为其“美国优先”战略的核心工具。特朗普本人认为经济政策就是国家安全政策。如此一来，他已经改变了美国及其伙伴对地缘政治竞争核心的理解。

一个以联盟和规则为基础的世界秩序依赖于信任，这种信任不仅体现在对美国意图的信任上，也体现在美国制度的持久性和其经济管理的可预测性上。长期以来，这种信任支撑着美元的地位、美国金融市场的吸引力，以及建立在公平执行美国法律法规基础上的整个体系的合法性。随着这种信心的消退，投资者和政府开始进行对冲。如今，美元没有真正的替代品：欧洲的金融和政治联盟尚未完全形成。尽管如此，近期黄金和白银价格的飙升反映出，在一个制度锚点不再稳固的世界里，人们正在寻求避险。

特朗普对现有机构的漠视，在他创建“和平委员会”时体现得淋漓尽致，即便美国正担任G20轮值主席国。此举表明，华盛顿自身为推进美国价值观和世界观而构建的体系，其承诺正在减弱。这将对国际 ....

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