1月22日, 韩国《人工智能发展及信任基础建立基本法》（简称“AI基本法”）正式实施，成为全球首个落地实施的综合性人工智能立法。该法旨在在扶持人工智能产业发展的同时，防范恶意使用带来的社会风险。

走出去智库（CGGT）观察到，韩国《AI 基本法》以 “发展与风控并重” 为核心，兼顾产业扶持与安全治理，为全球 AI 治理提供先行示范。对比来看，欧盟采取严格的AI分级监管，美国以AI行业自律与分散立法为主，中国AI监管则坚持包容审慎与安全可控。目前，全球AI监管碎片化、标准不一，使 AI 企业面临跨境合规成本高、数据版权争议、高风险应用审查严格、责任界定模糊等挑战，需在技术创新与合规风控间做好平衡。

韩国《AI基本法》有哪些重点措施？今天，走出去智库 (CGGT)刊发合规小叨客的文章，供关注AI监管的读者参阅。

要点

1、AI技术的快速普及与广泛应用，以及韩国也是深度伪造虚假色情的重灾区，这些都加剧了公众对深度伪造、隐私泄露、算法歧视等问题的担忧。同时，韩国也面临人口老龄化和低生育率的双重挑战，AI被视为缓解劳动力短缺的重要手段。

2、欧盟的AI法案是一个详细的监管条例，直接设定各类AI系统的合规要求。而韩国的《AI基本法》更像一部顶层设计的框架法，旨在为国家的AI发展提供宏观战略方向、分配资源并建立组织架构。

3、韩国《AI基本法》的特点不在于它树立了最严格的监管高墙，而在于它构建了一个兼具战略性、灵活性和产业友好性的治理框架。

正文

2024年12月26日，韩国国会通过《人工智能发展及信任基础建立基本法》（以下简称“AI基本法”)，并在2026年1月正式施行。韩国由此成为继欧盟之后第二个制定AI综合法律的国家。这不仅是韩国AI法制化进程的里程碑，更是在全球AI竞争白热化背景下，韩国对国家未来发展路径的明确宣誓。

本文将从全球AI治理格局、立法背景、主要内容、创新与突破、实施与挑战、企业应对六个方面对该法进行深度解读，以期帮助更加深入了解韩国发布此部法律的现实意义。

一、全球AI治理格局

当前全球AI综合治理格局正在快速形成当中，但是实际已颁布能横向适用于多个行业的综合性AI立法的国家并不多，目前只有欧盟与韩国。

欧盟在人工智能监管领域处于领跑地位，其2024年通过的《人工智能法案》构建了基于风险的四级监管框架，并对通用AI模型作出特别规定。然而，该法案因过于严苛复杂而遭到欧洲产业界的强烈反对，近50家领先企业于2025年联名呼吁暂停实施，认为它将扼杀创新并带来沉重合规负担。

与此同时，中国、英国、加拿大等第二梯队国家正积极推进AI治理。中国采取“先行业规范，后综合立法”的路径，已出台多项专门的法律法规，并为综合性立法积累经验；英国则推行基于原则的适应性治理，不急于立法，而是通过现有监管机构及“监管沙盒”进行灵活治理；加拿大相关法案仍在审议中。美国则呈现分散治理格局，缺乏联邦统一框架，主要依赖现有法律执法、行政命令和各州自行立法，政策导向强调放松监管以加速创新。各国监管路径因而呈现出规制、平衡、发展与灵活治理等不同特点。

二、立法背景：从国家战略到全面立法

韩国是全球数字化转型的先锋国家，在电子、半导体、汽车等领域都具有很强的竞争力，对AI技术的接受度较高。AI技术的快速普及与广泛应用，以及韩国也是深度伪造虚假色情的重灾区，这些都加剧了公众对深度伪造、隐私泄露、算法歧视等问题的担忧。同时，韩国也面临人口老龄化和低生育率的双重挑战，AI被视为缓解劳动力短缺的重要手段。

2019年12月，韩国政府公布了《人工智能国家战略》，旨在凝聚国家力量加快经济和社会的创新发展，为产业注入新的活力，实现从“IT强国”到“人工智能强国”的转变。这一战略为韩国AI发展指明了方向。

次年12月韩国同期发布了：《人工智能立法路线图》，涵盖了11个领域共30项立法任务；《国家人工智能伦理标准》，提出尊重人类尊严、促进社会公益、合理使用技术为AI开发与应用的三项基本原则；《人工智能半导体产业发展战略》，旨在利用其在半导体制造领域的优势，推动AI半导体的发展，以期到2030年占据全球20%的市场份额并成为行业领导者。

此后从2020到2024年间，韩国持续发布了多个行业指引，涉及金融服务领域（《金融服务领域人工智能使用指南》2021/7），数据保护领域（《人工智能时代安全使用个人数据的政策方向》2023/8）、《处理人工智能开发和服务中使用“公开数据”标准指南》2024/7）。目前韩国法律法规层面对监管规则还需要大量的细化以具有操作性，所以对于企业实施合规计划，这些行业指引虽然不具有强制约束力，但是可以作为重要的参照。

韩国AI立法进程并非一蹴而就，而是经历了多年政策积累与系统性规划。从早期发布的《人工智能国家战略》，到涵盖多领域的行业指引文件，再到《AI基本法》的通过，韩国逐步构建起一套以国家战略为核心，结合行业指引和法律规制的AI管理体系。

三、主要内容：发展与规制并重

韩国《AI基本法》正文一共六个章节四十三条款合计16000多字（韩文），围绕“发展与规制并重”的核心逻辑，构建了涵盖治理架构、产业促进、风险防范的全方位规则体系。以下对该法正文内容的重点进 ....

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