随着美以对伊朗开展打击，中东地区局势骤然紧张。美国对伊朗的全面制裁已持续多年，核心锁定石油出口、金融结算与武器研发链条，近期伴随军事行动同步加码，形成“制裁+打击”的双重施压格局。

走出去智库(CGGT)特约法律专家、中伦律师事务所高级顾问贾申认为，未来一段时期，伊朗相关制裁预计仍将保持高压态势，制裁重点或继续聚焦石油贸易、航运运输网络以及军工、无人机等敏感供应链，相关执法频次可能维持在较高水平，对石油石化及军工相关交易环节的管控力度或将进一步加强。欧盟等亦可能同步强化限制措施。

中企如何应对涉伊制裁风险？今天，走出去智库 (CGGT)刊发中伦律师事务所贾申、张雅菲、张欣然的文章，供关注美国对伊朗制裁风险的读者参阅。

要点

1、伊朗是美国全面制裁国家，全面制裁意味着美国政府对受制裁国家进行全面的贸易限制。对于中国企业而言，全面制裁的主要风险点在于美国连接点。

2、美国对伊清单制裁以特别指定国民清单（“SDN清单”）为核心，列入主体将被冻结资产，美国人禁止与其交易，非美国人也不得向其提供实质性协助、资金或技术支持。

3、合同中宜明确约定制裁条款，通过承诺及相应的通知义务，要求交易相对方确认其不属于受制裁对象，且不会从事违反适用经济制裁措施的行为，并在相关情形发生变化时及时告知。

正文

近期美以对伊朗发动军事打击，冲击地区局势与全球贸易秩序。在“后哈梅内伊时期”这一高度不确定阶段，美国对伊制裁体系短期内可能进入新一轮扩张周期。本文对美国对伊制裁政策的历史脉络及其近期强化趋势进行梳理，为中国企业应对相关制裁风险提供建议。

一、引言

2026年2月28日，美国与以色列对伊朗境内目标发动军事打击，冲击地区局势与全球贸易秩序。

中方对美以对伊朗境内目标发动军事打击表示强烈谴责，坚决反对任何违反联合国宪章与国际法、加剧地区局势动荡的行为。而对企业而言，值得关注的并非单次军事打击本身，而是其后续引发的制裁变化风险。历史经验表明，每当地区政治或安全局势出现重大转折，美国往往通过调整制裁范围或次级制裁执法等手段来巩固战略优势。因此，在“后哈梅内伊时期”这一高度不确定阶段，美国对伊制裁体系短期内可能进入新一轮扩张周期。为准确评估潜在风险，有必要对美国对伊制裁政策的历史脉络及其近期强化趋势进行梳理，以供参考。

二、美国对伊制裁发展历程简介

美国对伊朗的制裁由来已久，最早可追溯至20世纪80年代左右，其间虽有阶段性松紧变化，但整体呈长期化、体系化趋势；其制裁措施主要由一系列总统行政令设置：

·1979年“人质危机”背景下，卡特总统签署第12170号行政令，冻结伊朗政府及央行在美资产，并宣布国家紧急状态；

·1995年，克林顿政府通过第12957号行政令，限制伊朗石油资源开发相关交易，并以第12959号行政令，将限制范围扩大为对伊交易的全面禁止；

·2012年，奥巴马政府签署第13599号行政令，明确冻结伊朗政府及伊朗金融机构的财产权益；

·2018年，特朗普政府以第13846号行政令为起点，在退出伊核协议后重启制裁，并整合覆盖能源、金融、航运等领域的经济制裁与次级制裁工具箱。具体而言，在特朗普政府第一任期内，美国正式提出所谓“极限施压”（maximum pressure）政策，通过大规模制裁指定、金融限制、并对第三国相关交易施加次级制裁压力等方式，系统性压缩伊朗的外汇收入和融资能力。

·2025年，特朗普政府再次执政后，其继续恢复并强化对伊朗的“极限施压”政策，包括把“伊朗的石油出口降至零”以及阻断伊朗获取核武器的一切渠道。2025年2月4日，特朗普签署《国家安全备忘录2号》（NSPM-2），授权美国财政部加强对伊朗的影子银行、洗钱、武器扩散和规避网络措施的制裁打击行动。据此，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）在2025年对超过875名涉伊个人、实体、船舶和飞机实施了制裁。

·2026年开始，美方制裁步伐明显加快。2026年1月23日，OFAC宣布对伊朗“影子船队”中的9艘船舶及8家船舶管理公司实施制裁；2月6日，美国国务院对印度、土耳其、中国及阿联酋等国的2名个人、15个实体及14艘关联船只实施制裁；2月25日 ....

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