3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时提出，进一步扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展。积极扩大自主开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。推动外贸稳规模优结构，加大信贷、信保支持，扩大人民币跨境使用。扩大双向投资合作，深化外商投资促进体制机制改革。高质量共建“一带一路”，加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京卓纬律师事务所高级国际顾问姜凤纹认为，随着“十五五”规划的开启，中国正在以制度型开放重塑外资引力，以高质量共建“一带一路”引领出海新格局。对于外资企业而言，中国市场的大门正越开越大，制度型开放的红利正在释放；对于中国企业而言，一个更加规范、安全、高效的出海服务体系正在形成。

今天，走出去智库（CGGT）刊发北京卓纬律师事务所高级国际顾问姜凤纹的文章，供关注全国两会和对外开放政策的读者参阅。

要点

1、五年来，我国高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固。外资准入负面清单从2013年首张的190条限制措施，先后经过7次修改，缩减至2024年全国版的29条、自贸区版的27条。

2、在加快高水平科技自立自强方面，报告作出了系统部署。加强原始创新和关键核心技术攻关，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位——这些举措并非关起门来搞创新，而是在开放合作中推进。

3、中国乐见包括美国企业在内的各国企业继续深耕中国市场，共享发展机遇。

正文

引言

2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，李强总理作《政府工作报告》。作为“十五五”规划的开局之年，今年的报告承载着承前启后的历史使命——既全面总结了“十四五”时期（2021-2025）我国经济社会发展取得的重大成就，又系统部署了未来五年扩大高水平对外开放、推动高质量共建“一带一路”的重点任务。

“十四五”期间，我国国内生产总值连续跨越110万亿、120万亿、130万亿、140万亿元台阶，年均增长5.4%，明显高于全球平均增速；全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件；制造业增加值规模连续16年保持全球第一；货物贸易第一大国地位更加巩固。经过五年艰苦奋斗，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

3月4日，十四届全国人大四次会议首场新闻发布会在人民大会堂举行，大会发言人娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。作为“十五五”开局之年的首场发布会，娄勤俭的回答释放了关于高水平对外开放的积极信号。他明确表示，本次大会将审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案，并强调：“无论外部环境如何变化，中国始终坚持对外开放的基本国策。”这一表述为政府工作报告奠定了开放主基调。

一、“十四五”成就巡礼：开放型经济迈上新台阶

经济总量跃升，为外资提供广阔市场空间。过去五年，我国国内生产总值连续跨越110万亿、120万亿、130万亿、140万亿元台阶，年均增长5.4%，明显高于全球平均增速。经济的持续增长，为外资企业提供了不断扩容的市场空间。

开放型经济水平提升，外资准入持续放宽。五年来，我国高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消，货物贸易第一大国地位更加巩固。

产业升级加速，高技术领域引资潜力巨大。全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，制造业增加值规模连续16年保持全球第一。产业链供应链韧性和安全水平的提升，为外资企业深度融入中国产业体系创造了条件。

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