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若欧盟《网络安全法》修订案通过，并据此强制替换18个关键行业的中资供应商，5年内欧盟成员国将面临3678亿欧元的经济损失；能源、电信业、物流与制造业等将成为受损“重灾区”；德国预计承受超1700亿欧元的损失，居欧盟各成员国之首……5月6日，欧盟中国商会与毕马威在布鲁塞尔发布的分析报告如是例举。

这份名为《监管护栏失衡损人终致害己——欧盟<网络安全法>修订（CSA2）提案经济影响评估暨欧盟中国商会立场分析报告》指出，该修订草案拟引入基于供应商来源国的非技术性排除机制，背离技术中立和比例原则，将影响中欧经贸关系稳定及全球产业链供应链分工格局。

报告通过对欧盟27个成员国、18个关键行业的系统建模与交叉验证，揭示了该提案从“安全治理”滑向“地缘工具”的系统性风险，呼吁欧盟机构正视行业呼声，摒弃歧视性排除条款，回归基于证据、符合WTO规则的网络安全框架。

欧盟中国商会会长刘坚东表示，中欧数字基础设施与产业链深度互嵌，中资企业是欧盟数字化转型进程中可靠、合规的长期合作伙伴。CSA2提案中所谓“高风险供应商”和“存在网络关切的第三国”的认定标准具有很强的针对性，将商业决策政治化，有悖《欧盟基本权利宪章》中的平等与非歧视原则，更将对欧盟自身的数字竞争力和经济安全造成巨大的伤害。商会坚决反对这种“一刀切”的强制性排除政策，呼吁欧盟珍惜中欧互信成果，以理性对话替代在关键产业歧视性的、以安全为名的“脱钩”。

4月17日，商务部向欧盟委员会正式提交了对欧盟《网络安全法》修订草案的评论意见，表达了中方严正关切和正式立场。4月20日，商务部发言人在回答媒体提问时表示，中方认为，草案以网络安全和供应链安全为名，引入极具主观随意性的“非技术风险”因素，特别是在草案中认定“网络安全关切国家”和“高风险供应商”名单，并在能源、交通、ICT等18个行业将列单的国家和供应商，全链条排除出欧盟相关供应链之外，这是经贸问题政治化、泛安全化的典型做法。中方将密切关注法案修订进展，愿与欧方就此进行对话沟通。如欧方执意据此成法，并歧视性对待中国企业，中方将不得不采取相应反制措施。希望欧方不要低估中方维护国家利益和企业合法权益，并阻止中欧经贸关系倒退的坚定决心。

强制替换冲击将扩散至六大板块，将引发成员国千亿级经济赤字

报告将CSA2提案可能引发的经济损失分为四类：直接损失、间接损失、社会损失和法律损失。其中，直接损失主要包括现有硬件替换、拆除重装及短期调试开销；间接损失包括系统重构、并行维护、资本转移损耗、培训认证等；社会损失主要包括劳动效率损失和数字化转型延迟成本；法律损失则包括合同违约、诉讼及相关合规成本等。据报告测算，在各类损失中，直接损失占比最高，约为40%；间接损失、社会损失和法律损失分别约占22%、28%和10%。

报告指出，CSA2提案若在未来五年内完成对18个行业的强制替换，仅供应商更替一项，就可能使欧盟及成员国在2026年至2030年付出近3678亿欧元的经济损失。其中，设备替换、拆卸服务等直接损失约为1462亿欧元。

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