即将于2026年7月1日施行的《国务院关于对外投资的规定》（以下简称“规定”），是我国首部系统规范对外投资的行政法规，标志着我国对外投资治理迎来核心转型。

过往对外投资监管以资本跨境流动为核心，聚焦资金合规、汇出渠道等问题，适配了早期企业出海的发展需求。但随着我国企业深度参与全球产业链、技术布局，单一的资金监管模式已无法应对新型跨境投资风险与挑战。

走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京卓纬律师事务所高级国际顾问姜凤纹认为，《规定》推动我国海外投资监管从单一资本流动管理，升级为资本、技术、数据、产业能力一体化治理，通过健全安全审查、规范数据跨境、覆盖全投资链条，兼顾高水平对外开放与国家产业安全。新规倒逼出海企业升级合规体系，需全面排查项目风险、搭建专项合规机制、对接官方服务资源、完善档案报备管理，强化跨境经营风控与合规能力。

走出去智库成立12年以来，深耕中国企业对外投资与国际化服务领域，积淀了扎实的实务经验与行业资源，汇聚地缘政治、法律、数据等多领域专家，依托全球国别研究与项目资源，提供风险预警与权益保障支持，助力企业适配能力出海的新型监管范式。

《规定》有哪些重点措施？今天，走出去智库（CGGT）刊发北京卓纬律师事务所姜凤纹的文章，供关注对外投资的读者参阅。‌‌

要点

1、《规定》第三条确立了对外投资工作必须坚持 “对外开放基本国策” 与 “总体国家安全观” 相结合的根本原则。这要求企业在“走出去”过程中，必须将国家安全、经济安全、数据安全、产业链供应链安全等要素内嵌于投资决策全流程。

2、《规定》第十七条详细列举了六类明确的禁止性行为，构成企业境外经营的 “负面清单” 和 “高压线” 。 

3、针对《规定》第十三条的要求，设立专项合规官或团队，负责建立技术分类清单、评估出口许可需求、管理跨境人员技术交流流程、并进行全员培训。

正文

2026年6月1日，《国务院关于对外投资的规定》（国令第837号）正式公布，将于2026年7月1日起施行。作为我国对外投资领域首部综合性行政法规，其出台标志着我国对外投资管理实现了从“以部门规章和规范性文件为主”到“国家统一立法”的根本性转变。

本文基于《规定》原文及国务院司法部、国家发展改革委、商务部三部门负责人的权威解读，结合当前跨境投资格局，对《规定》的立法精髓、制度创新、核心条款及实务影响进行系统性剖析，旨在为市场主体提供清晰、可操作的法律与战略指引。

一、 立法背景与里程碑意义：回应时代之需，构建顶层法治框架

当前，中国对外投资存量已超2.8万亿美元，覆盖全球189个国家和地区，连续多年位居全球对外投资大国前列。

然而，国际环境日趋复杂，地缘政治风险、保护主义抬头、国际规则博弈加剧，对中国企业海外运营构成严峻挑战。

我国既往以部门规章（如《境外投资管理办法》）和大量规范性文件为主的管理体系，存在法律层级不高、规则分散、协同不足、保护工具有限等问题，难以系统性地统筹发展与安全，也无法满足“走出去”企业对稳定、透明、可预期法治环境的迫切需求。

《规定》的颁布，正是对这一系列挑战的顶层设计与法治回应。正如三部门负责人在答记者问中指出的，制定《规定》是“为了更好统筹发展和安全，推进高水平对外开放，促进对外投资高质量发展，有必要制定出台一部基础性、综合性行政法规，将实践中成熟的政策、经验、做法上升为行政法规”。其核心立法宗旨在于“促进”与“规范”并重，“服务”与“管理”结合，标志着我国对外投资政策范式实现了从 “管控审批型”向“服务促进型” 的历史性跨越，与《外商投资法》共同构成了“引进来”与“走出去”双向高水平开放的法律支柱。

二、 核心制度创新与条款深度解析：五大维度构建现代化治理体系

《规定》共三十四条，逻辑严密，构建了以“促进服务、优化管理、强化保护”为主线的现代化治理体系。以下结合条文与官方解读，对五大核心维度进行深度解析：

（一）范围界定与基本原则：奠定全口径管理的法治基石

1. 全面覆盖与弹性定义的“对外投资”：《规定》第二条明确，对外投资是指“中国境内投资者直接或者间接获得境外企业、资产的所有权、控制权、经 ....

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