摘要：巴西政府通过市场保护和大力引进外资，迅速建立了完整的汽车工业体系。在经济开放后，积极发展小排量汽车，刺激了国内的汽车需求，促进了生产和就业。同时，巴西政府结合国情，大力发展乙醇燃料汽车，有效摆脱了对石油进口的依赖。但是由于对引进外资缺乏限制，巴西汽车工业基本上仍被国外汽车企业控制。

关键词：巴西汽车政策 乙醇国产化小排量

1、前言

       巴西(与俄罗斯、印度、中国并称为“金砖四国”)是南美最大的国家，人口1．91亿。巴西在20世纪70年代建成了比较完整的工业体系，核电、通讯、电子、飞机制造、军工等已经跨人世界先进国家行列。世界银行的最新数据显示，2009年巴西的人均国民收入已经达到8 040美元，在金砖四国中仅次于俄罗斯，远远超过中国和印度(表1)。

表1      “金砖四国”人均国民收入(美元)

2、 巴西汽车工业发展历程

2．1贸易保护阶段

       巴西汽车工业在二次大战后得到迅速发展，特别是在1956—1960年库比契克总统执政期间，出现了巴西经济的第一次飞跃。巴西将汽车工业放在重要战略地位，1956年在圣保罗开始生产的罗米一依赛塔(Romi—lsetta)汽车标志着巴西汽车工业的真正诞生。1958年丰田汽车公司开始在巴西生产陆地巡洋舰(Land Cruiser)牌汽车。1959年德国大众汽车公司开始在巴西建厂，生产康比(Kombi)汽车和著名的甲壳虫轿车(巴西称为Fusca)。20世纪60年代雪佛兰、福特、菲亚特和奔驰等汽车公司纷纷在巴西设厂，开始生产轿车、卡车和工程车辆。巴西汽车工业逐步发展成本国重要的支柱产业，对巴西经济发展发挥了重要作用。

       1968～1973年间巴西经济出现了第二次飞跃，巴西汽车工业飞速发展，在20世纪70年代末、80年代初，巴西汽车产量已超过100万辆。20世纪80年代受债务危机影响，汽车产量下跌到70多万辆。

2．2自由贸易阶段

       20世纪90年代巴西结束了军政府统治时期。第一任民选总统就职，开始实施贸易和投资自由化。随着政策的放开，更多国际汽车企业在巴西设厂(日产、雷诺、标致、雪铁龙、本田、现代、克莱斯勒、奥迪等)，汽车进口也一度爆发性增长，使得国内的竞争加剧，先期进入巴西的国际汽车巨头也纷纷追加投资，导致汽车行业的投资巨增。投资从20世纪80年代的54亿美元增加到90年代的166亿美元。巴西的汽车工业从1993年开始复苏，1997年产量达到创纪录的200万辆，为1991年产量的两倍。随后亚洲金融危机爆发，巴西经济也受到拖累，汽车产量大幅下跌，1999年跌到130万辆(表2)。 

表2      20世纪90年代巴西汽车年产量（万辆）                                                        

       2003年以后，巴西经济恢复了快速增长势头。国内汽车市场需求激增，2007年国内销量达到250万辆。同时，汽车工业的年产量也由2003年的180万辆增长到2007年的300万辆。2008年的全球金融危机对巴西汽车工业的影响甚微，巴西汽车工业的年产量保持在300万辆以上，同时国内市场的需求量也在2009年超过了300万辆(表3)。 

表3      21世纪初巴西汽车年产量 （万辆）                                                                 

       2008年数据显示，巴西超过法国成为世界第5汽车制造国。巴西是世界上最大的潜在消费市场之一，人口众多，汽车保有量超过2 000万辆，巴西的汽车市场规模和制造商规模已经使得巴西成为南美洲的汽车制造基地。

       巴西汽车工业的迅速发展，吸引了全球汽车制造商的进一步投资。在2007—2011年巴西汽车工业就吸引了新增投资120亿雷亚尔(约70亿美元)，其中菲亚特汽车公司投资30亿(2008～2010年)，大众汽车公司投资25亿(2007～2011年)，福特汽车公司投资22亿(2007～2011年)。

3、 巴西汽车工业政策

3．1强制国产化

       巴西自二战后的很长时期实施贸易保护主义，通过优先发展和引进外资，努力建设一批重点行业，并大力推动国产化，为此，巴西政府制定了一系列的相关产业政策。库比契克执政时期(1956～1961年)制定了“增长点”产业政策，通过对各部门和各行业的比较研究，找出对整个经济具有刺激和带动作用的主导行业并集中力量优先发展。汽车工业被巴西政府确定为经济的“增长点”之一，作为具有推动力的主导产业加以重点发展。1956年巴西政府制定了汽车工业发展计划，并成立了“汽车工业委员会”。

       同时，巴西政府实施了进口替代发展战略，通过发展某些工业产品，以替代这些工业产品的进口，也就是通常所说的国产化。“进口替代”战略主要通过关税壁垒和非关税壁垒的贸易保护措施来保护本国市场和本国幼稚工业。为此，巴西政府曾长期实行多重汇率制度，鼓励工业产品的国产化和出口。为了保护本国企业的发展，巴西政府还颁布了控制同类产品进口法，严格禁止巴西已经具备生产能力的产品进口或对这些产品课以重税。

       巴西实行大量引进外资的政策，政府放宽外资在企业中的股权比重限制，通过免税等措施鼓励外资进入制造业，豁免外资企业的进口税，免征外资在巴西新建企业第一年的销售税，并为外资企业提供优惠贷款等。在发展汽车工业的过程中，巴西政府还采取了以下具体措施来引进技术、设备和资金：鼓励国外汽车企业用进口设备作为投资，并在外汇方面予以优待；对汽车部件的进口给予优惠汇率；通过逐步限制部件的进口，保证投资者不会受到后来竞争者的影响；国外汽车企业可以100％控股。

       在引进国外汽车企业进入巴西投资的同时，巴西政府通过政策鼓励实施国产化，限制进口组装。1956年巴西政府作出规定：在鼓励国外汽车企业投资的同时，要求国外汽车企业提出投资计划(在汽车装配中，本地化生产的部件比重最初要占45％，在3年内逐渐 增加到95％左右)；国外汽车企业的部件进口享受优惠汇率，但要求随国产化部件的增加而逐渐减少进口。1980年，巴西政府颁布进口管制条例，实行进口许可证制度，工业产品的进口税率大幅度提高，对国内已能基本满足需求的耐用消费品(包括汽车及其零部件)成倍提高进口关税或明令禁止进口。

       在巴西政府的政策引导和保护下，巴西汽车工业已经完全定位于本土市场，国外汽车企业的零部件国产化率都超过了95％。直到1990年市场开放前，巴西汽车领域主要有福特、通用、大众和菲亚特4家国外制造企业；以及沃尔沃，斯堪尼亚，戴姆勒奔驰和丰田等4家轻型商用车、巴士和卡车制造企业。

3．2促进出口限制进口

       在促进出口方面，巴西政府在20世纪60年代把增加出口和使出口产品的多样化作为进一步推动本国工业化和全国经济发展必不可少的战略措施。为扩大汽车等产品的出口，巴西政府除采用通常的财政刺激手段(如减免税收，提供优惠贷款，出口补贴以及简化出口手续)外，还采取了本国货币不定期的贬值、完善对外贸易基础设施等举措，对增加汽车出口发挥了巨大的作用。为促进各类汽车的大量出口，巴西政府还定期举办汽车工业展销会，对外进行宣传和推销。1977年，巴西汽车零部件工业协会成立了一个负责汽车配件出口的对外贸易局，加强未组装的成套汽车配件的出口业务，以利于本国中、小汽车配件厂的生产发展。

       为扩大出口，巴西政府还制定了Befiex计划，规定汽车企业可以用不超过1／3的出口收入免税进口物品，并提供利率优惠的出口贷款。20世纪90年代，巴西政府进一步规定，出口汽车和零部件的企业可以以优惠的税率进口汽车，从而刺激了汽车的出口。2005年顶峰时期出口量达到89．7万辆，出口价值达到110亿美元，占巴西制造商品出口额的14％，交通工具(飞机和汽车)的出口值在巴西的出口中排名第一。但是2006年开始，巴西汽车出口下降，主要是由于雷亚尔对美元的坚挺升值。2006年巴西汽车的主要出口地区(按销量比例计算)为：南美(47％)、墨西哥(23％)、欧盟(9％)、非洲(13．5％)、亚洲(6．5％)和其他地区(1％)。2008年全球金融危机后，海外需求锐减，巴西的汽车出口也有所下降。有数据显示，2008年巴西的汽车出口为73．5万辆，2009年进一步大幅下滑到47．5万辆。

       在限制进口方面，巴西政府颁布进口管制条例，实行进口许可证制度，对国内已能基本满足需求的汽车及其零部件实施高额进口关税。直到1990年3月，科洛尔政府开始执行“开放经济世界”的政策，对进口政策进行了修改，取消了对企业进口数量的控制，废除了从1975年以来严令禁止进口的1 200种商品的禁令，将巴西平均35％的进口关税(0％一105％)逐步降为20％(0％～40％)。

       巴西对进口汽车征收的关税税率从1991年的60％逐步下调到1994年的20％，致使汽车进口量由1991年的2万辆骤增至1995年的30万辆，年均增长率超过90％。在这种情况下，巴西政府在1995年2月重新提高了关税税率，先由20％调整至32％，两个月后又提高到70％，从而遏制了汽车进口的增长。1996年进口汽车的数量仅为15．7万辆，较1995年减少了近一半。

3．3提倡小排量汽车

       巴西在经济开放后，进口限制取消，汽车行业面临严峻挑战。1992—1994年间，由汽车工业委员会提出，巴西政府、制造商、供应商、零售商、行业协会一起讨论汽车工业存在的问题，提出能够提高并保持国内汽车需求的政策要求，并最终达成协议：降低汽车消费税、降低汽车价格、增加国内需求、增加汽车产量和保持就业水平。其中最重要的措施是对发动机排量不超过1升的汽车实施零工业品税，这导致了“普及型汽车”(popular ear)概念的产生——低价格、低动力、无选配的汽车。普及型汽车一举成为巴西汽车需求增长的先锋，市场份额由1990年的4．3％猛增到1996年的50％。

       到2000年，巴西签署WTO框架下的“与贸易相关的投资措施协定”(TRIMs)，巴西政府调整了税收政策。发动机排量1．0升以下的汽车工业品税由0％提高到10％，而发动机排量1．0L以上的保持在25％，继续保持普及型汽车的价格优势，2001年普及型汽车的市场份额达到75％。2002年9月，工业品税率再次调整，发动机排量1．0L以下的汽车为9％(酒精燃料)和10％(汽油)，发动机排量在1．0L一2．0L之1司的汽车为13％(酒精)和15％(汽油)，将税收优惠扩大到发动机排量2．0L的汽车。发动机排量1．0L以下的汽车市场份额有所下降，到2006年下降到59％。

3．4大力发展乙醇燃料汽车

       巴西从甘蔗中提取乙醇作为燃料可以上溯到20世纪20年代末，在二次大战时达到顶峰。由于德国的潜艇攻击威胁着原油的供应，巴西政府法定的乙醇混合燃油的比例在1943年高达50％。二战结束后，由于石油价格的低廉，乙醇汽油只是偶尔用作汽车燃料。

       第一次石油危机导致的汽油短缺和对石油依赖危险性的警觉，巴西开始推行生物乙醇作为燃油。1975年巴西政府发布了《国家乙醇计划》，逐步淘汰化石燃料(如汽油)，支持从甘蔗中生产乙醇，巴西政府提供了3项刺激政策给乙醇工业：

       第一，保证国有石油企业购买乙醇；

       第二，向乙醇相关的工农业企业提供低息贷款；

       第三，将乙醇燃料的价格固定在汽油价格的59％。

       1976年巴西政府规定在汽油中混合10％～22％的无水乙醇。1993年将比例在全国范围内固定在22％，但允许各地政府在设定的范围内调整。2003年这个范围被固定在下限20％，上限25％(2007年7月政府规定混合比例固定为25％)。2003年能够以添加20％～25％任意比例乙醇的汽油为燃料的汽车(称为弹性燃料汽车)上市，2004年在巴西的市场占有率达到22％，2005年上升到73％，2009年创纪录地在轿车和轻型卡车的销售中占92．3％的比例。到2010年3月，弹性燃料汽车累计产量达到1 000万辆。大众汽车公司还在2003年推出了高尔1．6 Total Flex汽车，是世界上第一辆可以用任何比例的乙醇和汽油作为燃料的汽车。

       在巴西政府的积极推动和第二次石油危机的刺激下，巴西汽车制造商进一步推出了100％含水乙醇燃料汽车，1979年7月，似100％乙醇为燃料的菲亚特147汽车上市。20世纪80年代后期，纯乙醇燃料汽车达到400万辆。此后，纯乙醇燃料汽车的销量大跌，主要原因有：汽油价格下跌，1989年农业歉收引起乙醇短缺(1991年巴西政府甚至开始进口乙醇)。

       经过巴西政府的政策引导和扶持，巴西已经成为乙醇燃料的世界第二生产国和世界第一出口国。2009年巴西生产了249亿L乙醇，占世界总产量的37．7％。1979年～2009年间，巴西成功减少了1 500万辆汽油汽车(570万辆纯乙醇汽车、930万辆弹性燃料汽车和18．3万辆弹性燃料摩托车)，大大降低了对石油进口的依赖。2010年美国环保署将巴西的甘蔗乙醇确定为先进生物燃料，在整个生命周期温室气体排放可减少61％。

 4、启迪与反思

       巴西政府在制定汽车工业政策时，大力推进国产化，建立了完整的汽车工业体系，并促进了本国良好的就业局势。在经济对外开放后，巴西政府因势利导，把发展小排量汽车放在首位，有效地刺激了国内的汽车需要，保障了汽车工业的可持续发展，提高了本国人民的生活水平。

       在石油资源日趋紧张的时代，巴西政府结合本国实际情况，大力发展乙醇燃料汽车，有效地摆脱了对国际原油的进口依赖。2008年巴西统计的耕地拥有量为41．4亿亩，远远超过中国(18．26亿亩)。目前巴西的耕地中只有2．8％用于甘蔗种植(7 2％用作牧场、16．9％种植庄稼)，而且巴西还有大量未开垦荒地，乙醇燃料发展有巨大的潜力。

       巴西政府在发展经济的过程中，通过放宽限制来大力引进外资，在强调发展速度的同时牺牲了行业的控制权，汽车工业目前已经被国外汽车企业所控制，技术和市场都被垄断，而且零部件产业也正在逐渐被兼并和吞噬。巴西汽车工业主导权的丧失，对其他发展中国家的外资引进敲响了警钟。

参考文献

1、 樊杜鑫．巴西汽车产业发展经验对我国的借鉴，黑龙江对外经贸[JI，2009(4)

2、来有为．对巴西汽车工业发展中的政府作用的研究，拉丁美洲研究[J1，2001(6)

3、陈泽炎．巴西汽车和汽车零部件市场印象，世界机电经贸信息[Jj，2034(7)(责任编辑长录)

（文字转载百度文库孔龙林）