柬埔寨旅游业发展现状及疫情下的影响与振兴
进入21世纪之后,柬埔寨的经济、社会、文化发展进入新的阶段,其国内的旅游业开始兴起,历经战火之后重开的吴哥窟甚至有世界第八大奇迹支撑,旅游业给柬埔寨带来的经济收益占比逐渐增加。此外,得益于中国经济的腾飞,中国人民的生活水平逐渐提高,大量中国人民热衷于出国旅游,给中国周边国家及地区带去了可观的游客量,大大促进了周边国家的旅游业收入。新冠肺炎疫情发生之后,中国率先封闭国门,之后,全球国家陆续开始采取严控手段,世界经济大受影响,旅游业更是陷入一片萧条之中。今年来,中国游客占柬埔寨游客数量的比重大幅增加,疫情的发生对柬埔寨旅游业产生了猛烈的冲击,本文旨在研究柬埔寨旅游业的发展现状及疫情之下提振旅游业的相应对策。
一、柬埔寨旅游业发展现状
(一)柬埔寨旅游业的兴起
自20世纪60年代柬埔寨取得独立,其国内的旅游业开始逐步发展,然而
,在接下来的几十年间,柬埔寨深受战火之苦,柬埔寨旅游业发展陷入停滞甚至是衰退。一直到90年代柬埔寨重新恢复和平,尤其是《巴黎和平协议》签订之后,柬埔寨国内经济开始逐步复苏,走向正常化,其旅游业也再一次得到了生存的土壤,其入境旅游人数越来越多,旅游业所带来的GDP增长也开始稳步增加。
2007年至2018年12年间,柬埔寨入境旅游人次增长了2倍有余,从2007年的169万增长至2018年的533万;1996年,柬埔寨旅游业给柬埔寨带来的GDP增长额仅为2504亿瑞尔,折合美元约9543万美元,仅占柬埔寨GDP的2.4%,到了2018年,柬埔寨旅游业带来的GDP增长额为44134亿瑞尔,占柬埔寨全国生产总值的8.3%;其带来的GDP增长额增加了16倍有余,占GDP百分比增加了2倍有余,在20余年时间内出现了巨大的飞跃。
(二)发展现状
2006年,柬埔寨语专家邓淑碧曾在其发表的《蓬勃发展的柬埔寨旅游业》一文中阐述了柬埔寨旅游业的发展道路、发展特色以及发展前景。
柬埔寨作为东南亚地区的文明古国,其国内拥有这丰富的旅游资源,国内海岸、雨林兼备,自然风光迷人,历史文化独特,民族风情浓郁,国内吴哥文化的代表吴哥古迹群更是被称为世界第八大奇迹。
为了大力发展柬埔寨国内的旅游业,柬埔寨政府采取了一系列政策措施。首先,其制定了一系列的优惠政策,给外来资本提供便利条件以吸引外资到柬埔寨豆子旅游业,2000年,柬埔寨政府开始尝试施行“开放天空” 政策,鼓励国际航空公司规划开放由国外直飞金边或暹粒的航线,该政策大大促进了国外游客到柬旅游的热情,让游客们可以更加方便地参观吴哥窟风景古迹。
2019年,柬埔寨接待国际游客数量达660万人次,旅游业收入超过45亿美元,其中,赴暹粒的国际游客达220万人次,赴西哈努克省等沿海地区的国际游客达120万人次,大量的国际游客的到来,帮助柬埔寨直接创造了约62万个工作岗位,并且间接创造了数百万个就业机会。
二、中国对柬埔寨旅游业的巨大作用
(一)游客市场庞大
中国对柬埔寨而言是一个不可或缺的重要游客市场,近年来,中国游客出境旅游的人数逐年攀升,2019年,中国游客中出境旅游的人数超过了1.5亿人次,这为柬埔寨的旅游业发展注入了源源不断的活力。
中国赴柬埔寨旅游人次逐年迅速增加,2007年仅为84691人,2018年已经增至1576894人,与此同时,中国游客占柬埔寨国际游客比重也在迅猛增长,从2007年的5%左右迅速增至2018年的30%。
2019年,在柬埔寨660万国际游客之中,中国游客超过250万人次,占比达37.9%,其他旅游客源国,包括:越南、泰国、老挝、韩国、美国、日本、马来西亚、法国和英国等。为此,柬埔寨制定了《China Ready》白皮书,出台了系列吸引中国游客的措施,包括接待人员会说中文,外国游客必须填写的文件,除了设有柬语外,还设有中文、英文等国际语言。旅游部长唐坤表示,中国游客是消费较多的游客,他们需要优质和高效的服务,若要吸引更多的中国游客,就必须这样做,要对中国游客提供良好的接待和高效服务。
(二)两国友好关系
自古以来,柬埔寨与我国之间一直保持着友好外交往来,两国人民心心相映,肝胆相照,进入新世纪,两国关系再上一个台阶,2006 年,中国与柬埔寨确立全面合作伙伴关系,2010 年又进一步提升为全面战略伙伴关系,两国经济、政治、文化交流更加密切,政府间与民间合作涉及方方面面,两国在经贸合作领域上不断开拓,并且拥有着广阔的前景,这为促进中国游客赴柬旅游打下了坚实的基础,同时也为双方在旅游业方面开展新的合作以及开拓彼此客源市场提供了崭新的平台。
(三)“一带一路”建设
除上述两点之外,中国所发出的“一带一路”倡议,以及对“一带一路”沿线国家所给予的发展上的支持也使得中国在柬埔寨旅游业的发展上起到了举足轻重的作用。旅游业的发展离不开交通、水力、电力等基础设施的发展,而中国在柬埔寨境内的基础设施投入及帮助是无比巨大的,由中国援建的2020年3月刚建成通车的柬埔寨55号公路和刚开工建设的10号公路是一个典型的例子,两条公路将在马德望、菩萨、国公形成十字交叉,构成菩萨省乃至整个柬西地区的交通动脉,将打通“柬埔寨粮仓”马德望到国公港口的快捷通道。
三、新冠肺炎疫情对柬埔寨旅游业的影响
新冠肺炎疫情爆发之后,柬埔寨国内经济大受影响,旅游业更是惨遭打击。2020年1月底,中国各省份开始陆续采取严控管制措施,禁止人民随意出行,中国境内的长途旅行被暂停,中国政府下令旅行社暂停销售旅游套票,并禁止中国旅客和旅行团离开中国,并明确表示短期内不会结束旅行限制。2月8日,高棉时报发表了关于疫情影响旅游业的相关评论文章,文章中指出,柬埔寨旅游业在2020年第一季度和第二季度都将会陷入低迷。
2月12日,柬埔寨旅游部部长唐坤为“2021年东盟旅游论坛”(ATF2021)主持推介礼后吐露,为了应对暹粒省游客下滑的问题,柬旅游部正在考虑降低“吴哥窟”门票的价格。2月15日,柬埔寨环境部部长兼人民党西哈努克省工作组组长塞松奥与西哈努克省旅游相关行业业者举行座谈会,深入研究省旅游业者面对的挑战和问题,并探寻克服和解决困难的方法。
2月24日,柬埔寨首相洪森吐露,新冠病毒疫情对柬埔寨旅游业造成沉重冲击,2020年2月入境柬埔寨的外国游客人数下降了60%,其中中国游客下降了90%。他指出,高度依赖旅游业的暹粒省更是首当其冲,许多旅游业者生意惨淡,大量工人更面对失业危机。为此,洪森宣布,为了协助受影响业者在此艰难时期支撑下去,政府决定在国家税务总局注册的暹粒省酒店和客栈可免征4个月税务。洪森表示,政府已经指示副首相兼财经部长温本莫尼洛检讨2020年国家财政预算,增加对暹粒省旅游业的拨款,同时降低政府官员出国公干开支,转而用以推动暹粒游业。
2月26日,柬埔寨旅游部决定下调2020年吸引外国游客的目标数量,从原本的700万人次,下调至645万人次,比2019年实际接待国际游客661万人次,下降了2.4%。同时,唐坤表示,尽管疫情给柬埔寨带来巨大影响,但柬埔寨乐观认为旅游业可在下半年开始复苏。
3月31日,柬埔寨推出第二轮疫情应对措施,宣布旅游重镇,包括首都金边、暹粒、西港、白马、贡不、巴域和波比市,在国家税务总局注册的酒店、客栈、餐厅和旅行社免征3个月各类税务。4月6日,柬埔寨旅游部最新报告指出,2020年前两个月,到访柬埔寨的国际游客为93万1826人次,同比下降50.4%;其中中国游客19万1822人次,同比下降54.2%。4月16日,柬埔寨政府发言人单位召开关于民航国务秘书处工作计划的新闻发布会,柬埔寨民航局国务秘书处发言人辛章西里瓦塔在新闻发布会上表示,由于新冠肺炎疫情导致柬埔寨和多国采取旅行限制,总体航空领域受到“严重影响”,航空乘客明显减少,4月份上半月的乘客人数下降90%。
四、政策建议
在当前的疫情发展形势之下,中国作为率先复工复产的经济大国,对于中国周边国家及世界经济的稳定与复苏起着巨大的作用。柬埔寨作为中国的友好邻国之一,要在目前情形之下提振柬埔寨国内经济,抓住复苏情形之下以及疫情结束之后的中国游客是首要途径。
第一,最重要的就是要做好境内经济、旅游等方面的疫情防范工作。尽管中国国内与柬埔寨国内的疫情已经有所缓解,人民的生产生活已经逐步开始恢复正常化,但是在全世界范围之内,疫情形势仍然十分严峻,因此并不能麻痹大意,需要继续坚持做好疫情防范工作,在疫情期间接待游客之时也要严格按照疫情防范的要求进行管理,避免使游客扎堆,督促游客做好防范手段,定时进行场地及交通工具消毒,密切监督游客身体健康状况,保证充足的后备力量应对突发情况。
第二,要加大交通运输、食宿餐饮等基础设施建设。无论是在疫情期间或是疫情结束之后,要想复苏柬埔寨境内的旅游业,基础设施的进一步建设和改善都是必不可少的,要加快完善柬埔寨境内陆路交通系统,保障境内的供电、供水,为游客提供安稳的物质基础。
第三,在疫情结束之后,增开中柬直航线路和航班。目前,柬埔寨金边和暹粒已经开通了到北京、上海、广州、重庆等地的直飞航班,但仍存在航班次数较少,直达城市不够等问题,要想充分拓展中国的游客市场,就要进一步吸引国际资本和航空公司,增加金边和暹粒等柬埔寨境内旅游城市到中国大陆主要城市的航线和航班频率。
第四,要整合柬埔寨与其他东南亚国家之间的旅游线路,降低中国游客的旅游成本。相比东南亚其他国家,目前中国去柬埔寨的团队旅游线路价格较高,同样的价格,游客更愿意选择多国游而不是单国游。因此要降低旅游价格,就要加强与越南、老挝、泰国等其它东南亚国家的合作,整合柬埔寨与其他国家之间的旅游线路,如开辟柬越、柬泰等多国游线路,将柬埔寨并入到东南亚多国游的路线中去。
第五,要有针对性地提高旅游服务质量。要大力拓展中国旅游市场,柬埔寨政府还需针对中国游客的需求和消费特点,努力改善当地的饮食供应和住宿条件,开辟适合中国人的旅游线路,提供适合中国人的旅游服务项目,提高旅游服务质量。此外,柬埔寨急需培养一批懂中文、服务技能强的中文导游,对拓展中国客源市场,加强中柬旅游合作也至关重要。
参考文献
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[3] “柬埔寨机场4月乘客人数下降九成”,柬中时报,2020年3月16日,https://cc-times.com/posts/9136,录入时间:2020年5月14日
[4] 伍鹏.柬埔寨旅游业发展现状与拓展中国客源市场的对策[J].北方经济,2014(05):92-93.
[5] 宋文杰,CHHIM SOVANKONGKEA. 柬埔寨对华旅游推广研究[D].东南大学,2016.
文章来源 “中国—东盟区域发展协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”