【外来劳务的基本政策】俄罗斯对外来劳务采用配额管理办法。来自独联体国家的劳务人员不需要办理劳务邀请及签证，因此配额总量中注明了除独联体外引进其他国家劳务人员的数量。根据俄罗斯劳务移民法规，用工企业和部门每年向当地劳动就业部门及移民局申请下一年度使用外来劳务的数量，次年5月之前，使用外来劳务配额（许可证）发放完毕（补充配额除外）。根据《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》规定，外国公民根据劳资双方签订的劳动合同，取得俄罗斯工作许可证的情况下，可以在俄罗斯从事相关的劳动活动。

    在外资信贷机构中俄罗斯雇员的数量不能少于雇员总人数的75%；产品分成项目中，投资者聘用的俄罗斯籍雇员数量应不少于所聘雇员总数的80%，只有在按协议进行的工程初期或在俄罗斯联邦国内缺乏具有相应专长的工人和专家的情况下方可聘用外国工人和专家。

    在俄罗斯合法居留的外国公民与俄罗斯公民享有平等权利并承担相应义务。

    外国公民应根据《俄罗斯出入境法》办理工作签证和到俄罗斯以后的居留手续。

    雇主需向俄罗斯移民局提供雇用外国劳工许可证，为每名外国工人办理劳务许可的文件（其中含有批准俄罗斯联邦各地劳务配额）。

    俄罗斯移民局将根据每年劳务市场需求情况发放劳动许可证。

    【外籍劳务工作许可和签证】外籍公民获得工作许可和工作签证主要有两种程序：针对常规职员的程序（签发的工作许可和工作签证均以1年为期）和针对高水准专家的程序（工作许可和签证以3年为期）。

    （1）常规职员采用配额管理办法，雇主需为聘用外籍员工申请配额。根据俄罗斯劳务移民法规，用工企业和部门每年向当地劳动就业部门及移民局申请下一年度使用外来劳务的数量，次年5月之前，使用外来劳务配额（许可证）发放完毕（补充配额除外）。

    （2）高水准专家不适用于配额要求，可基于雇主邀请获得3年多次工作签证。主要标准是年薪水平不得低于200万卢布（约2.9万美元）。

    【政策措施和近期走向】近来，受全球性金融危机影响和俄罗斯国内就业压力增大，俄罗斯对外籍劳务的政策导向正在发生变化：

    （1）不断缩减外来劳务配额。从2006年起，俄罗斯政府开始大幅削减除独联体外外来劳务配额，计划每年削减幅度50%。即2006年439万，2007年205万，2008年108万。但在实际操作过程中无法按计划实施，这一数额不断被突破，2007年实际引进外劳230万，2008年180万。根据俄罗斯政府令草案，2014年俄罗斯卫生与社会保障部拟发放外国劳务配额数量大约163万份（占全国劳动力人口比例2.2%），比2013年约减少了10万份。俄罗斯用工单位对外国技术工人的需求在总人数中的占比为82.4%，而在2013年这一数字为79%。2018年发放外籍劳务配额14.04万份，相当于2017年的79%。而其中的94.8%由具有高度技能的外国工人构成

    （2）为了解决本国就业问题，俄罗斯政府规定在某些行业禁止或限制使用外国劳务。根据2015年12月12日颁布的俄罗斯联邦政府第1358号令，2016年某些行业被限制使用外国劳务：蔬菜种植业经营主体使用外国劳务不得超过员工总数的50%；烟酒专卖店零售贸易经营主体使用外国劳务不得超过员工总数的15%；药店禁止使用外国劳务；在市场、货亭等商店之外场所进行零售贸易的经营主体禁止使用外国劳务；从事陆路旅客运输的经营主体使用外国劳务不得超过员工总数的40%；从事公路货物运输的经营主体使用外国劳务不得超过员工总数的35%；体育运动业经营主体使用外国劳务不得超过员工总数的25%。2016年12月8日俄联邦政府颁布第1315号令，根据此命令，2017年，从事陆路旅客运输和公路货物运输的经营主体使用外国劳务均不得超过员工总数的30%，而对于某些其他行业使用外国劳务的限制额度同上一年。2017年12月，俄罗斯劳动和社会保障部颁布第848号令，将从事陆路旅客运输和公路货物运输的经营主体使用外国劳务比例从30%降到28%，而对于某些其他行业使用外国劳务的限制额度同上一年。

    （3）力图改善外来劳务结构。俄罗斯新出台的劳务移民法规自2012年12月1日起开始实施，根据该法规，凡是在俄罗斯从事零售和公共服务行业的外国劳务移民必须获取俄语水平测试证书，最低应掌握850个俄语单词。目前俄罗斯共有283个具有向外国劳务移民颁发俄语水平测试证书资质的培训机构。2013年4月10日，俄罗斯国家杜马对《外国公民法律地位法》和《俄罗斯出入境管理法》再次进行修订，主要内容包括：一是外国劳务人员办理赴俄罗斯一年期以上（含一年期）劳务签证，必须具备俄语综合考核证书。二是有以下情况的外国移民将被遣送并处罚款：劳务许可过期后5日后仍未离境；在遭俄罗斯雇主解聘或聘用合同到期，办理工资结算后5日内仍未离境；外籍劳务违规进行跨工种、跨行业的务工活动。修正案于2015年1月生效。

    （4）严厉打击非法劳务移民。据俄罗斯联邦移民局统计，2007年俄罗斯联邦移民局共处罚使用非法劳动移民的雇主16万名，罚金总额45亿卢布。每年移民局罚款、签发劳动许可和办理各种证件等业务所获收入总额约为100亿卢布，均列入国家预算。2008年，俄罗斯移民局加大了处罚使用非法劳务移民的力度，莫斯科市规定，非法用工的法人企业一经查实将被罚款25万-80万卢布，非法打工的个人将被罚款2000-50000卢布。2013年以来，俄罗斯移民局采取一系列措施严厉打击非法劳务移民，莫斯科市已遣返非法劳务移民逾4000人。2014年10月23日起，莫斯科市内务总局、市移民局、安全局等多部门在全市范围内联合开展名为《外来移民—2014》的预防性全面行动。据莫斯科市内务总局报道，已拘留14000余名外来移民，其中多人有犯罪前科，10人处于通缉名单。

    （5）据俄罗斯联邦政府2014年10月颁布的有关法律规定，在俄罗斯远东地区跨越式发展区注册的企业可有权直接邀请外籍劳务务工，并无需办理吸引外籍劳务来俄务工许可。此外，在此区域务工的外籍劳务不纳入俄罗斯外来人员登记范围。

    （6）自2015年1月1日起，俄罗斯《新移民法》开始生效。新法规定，对与俄罗斯实行免签证的国家取消了移民配额，代之以个人或者法人工作许可制度，相关文件可自进入俄罗斯之日起30天内获得，该许可只发放给以工作为目的的外国人，规定其只能在获得许可的地区工作，基本费用为1568卢布，各地区可自行设定系数；所有移民必须要用俄语通过俄罗斯法律和历史基础知识考试；独联体国家移民必须持有出国护照入境俄罗斯；免签证入境在无工作许可情况下180天内可停留90天；签署劳动合同时，必须参加医疗保险，用人单位缴纳额度为工资总额的1.8%。办理新工卡费用约1.4万卢布。俄罗斯对劳务移民的宽松政策主要原因就在于俄罗斯的技能人才不足。