柬埔寨抗击新冠肺炎疫情中的人权保障

发布时间:2021-01-26

关键字: 柬埔寨,疫情,人权

近年来,美国及欧盟频繁就柬埔寨人权问题进行无端“抹黑”与指责。在柬埔寨,保护人权是政府关注的一项极重要的任务。面对“抹黑”与指责,政府取有效措施回应其实施自由民主原则的政治立场。在新冠肺炎疫情在全球肆虐之际,对人权的基本权利生命健康权造成直接威胁。面对这一特殊形式,柬埔寨政府主动作为,顾及和尊重人权的应对措施,在疫情防控工作中成效显著。

一、引言


在过去20年里,柬埔寨经济快速增长,保持每年7%的增长速度,发展成果举世共睹。近年来,美国等霸权主义国家却频繁以柬埔寨“人权恶化”为借口,在媒体记者言论自由、新冠肺炎疫情防控等问题上对柬埔寨人权状况大作文章,以达到对柬埔寨政府施压、竭尽全力干涉柬埔寨内政、试图侵犯柬埔寨的主权和破坏民族独立的目的。但他们忽略了柬埔寨是一个从废墟尘埃中走出来的国家。在洪森的带领以及全国人民的奋力抗争下,1979年月7日,全国人民从波尔布特的黑暗统治中得到解放,推翻了红色高棉的残暴统治。在过去42年里,柬埔寨政府致力于尊重人权、促进基本自由、奉行民主多党制、提高立法机构独立性以及保护国家安定、社会和谐,并从始至终都秉持着和平、中立、不结盟的民族主义精神,坚决维护国家主权和领土完整。


新冠肺炎疫情在全球大流行,对世界各国人民的生命和健康造成了严重的威胁,同时也对各国政府在保障人权和有效抗疫问题上的权衡提出了严峻的挑战。在这场抗疫“战争”中政府始终把人民的生命安全放在首位,实施严格的防控措施以阻断新冠肺炎疫情的传播。为了保障民众的生命和健康以及民众的基本生活,柬埔寨政府更是出台了各种纾困措施,以帮助民众和企业渡过难关;募集善款,为民众免费接种新冠肺炎疫苗。政府通过实际行动,展示出对人权的充分尊重和切实的保障。


在美国及欧盟十分关切柬埔寨人权问题和全球性新冠肺炎疫情的影响下,政府为了向世界证明其在人权保障上作出的不懈努力,并以实际行动驳斥美国及欧盟对柬埔寨人权问题的谬论,柬埔寨政府更加注重人权的保障与发展。


二、美国及欧盟关注柬埔寨人权问题


2017年9月,原救国党主席根索卡被当局逮捕。同年11月,柬埔寨最高法院解散了该国最大的反对党救国党,并规定该党的118名成员在五年内不得参政。柬埔寨政府这一举动,引起美国及欧盟的极度不满,美国国务院、欧盟委员会以及联合国人权委员会对此表示十分关注。人权观察亚洲区主任布莱德・亚当斯曾发文表示,柬埔寨这一举动直接宣布了国家民主的“死亡”,洪森政府“铲除”最大的在野党,这无异于㩴取政权,直接导致2018年的大选失去实质性意义。为此,为柬埔寨提供援助的西方国家和贸易伙伴针对法院这一判决迅速作出回应,对首相洪森、执政党人民党高层领导和军方实施个别制裁,包括冻结个人资产和禁止入境。


柬埔寨内政部对上述言论以及无端制裁予以正面回应,政府逮捕救国党主席解散救国党并非无根据。根索卡被逮捕,是因为其在澳大利亚的柬埔寨广播电台中公开表示他正在根据美国的要求制定推翻现任合法政府的计划;救国党被解散是因为该党暗中勾结国外势力,妄图通过“颜色”革命推翻现任政府,达到分裂国家的目的。虽然很多西方国家认为洪森及其领导的政府此举是对2018年的大选是有失公允的,但为了维护柬埔寨社会的安全与稳定,不让历史重演,避免民众再次陷入战争的恐惧之中,政府别无选择。


欧盟为最不发达国家提供“除武器外一切免税(EBA)”优惠待遇,其中包括所有产品予以免关税、免配额待遇,以帮助最不发达国家摆脱贫困,使国家的经济得以快速增长。EBA对于柬埔寨的发展和脱贫有着重要意义,为柬埔寨打开欧洲市场,很大程度上促进了商品出口,带动国家农业和服装制造业的发展,为人民解决就业难为题。但随着经济效益和社会效益的逐渐增加,加之柬埔寨法律上的漏洞,在企业投资建厂开展业务时也产生许多问题。土地纠纷问题,有权势的公司或个人强行占地圈地、强拆民房,使得民众流离失所并无法维持生计;工人保障问题,工厂为达到利益最大化,工人被迫加班,女性工人妊娠等问题没有得到重视。在2019年2月欧盟就柬埔寨严重损害人权和劳工权利的问题,决定暂停柬埔寨对欧盟出口产品的关税优惠程序;2020年8月12日,欧盟正式撤销柬埔寨EBA部分商品优惠关税待遇,受此影响的商品有41类,将造成柬埔寨每年约1亿美元的损失。 


柬埔寨政府表示,欧盟以人权为由对柬埔寨贸易制裁,实际上是以一种贸易手段干涉内政。洪森及其领导的政府对此表现出强硬的态度,政府不会用国家主权换取国际社会的援助,欧盟作出这个决定是一种及其不公正的做法,政府绝不妥协,坚决捍卫国家主权。柬政府于2019年初便预备了上亿美元资金,并开始优化出口手续,以应对欧盟撤销柬埔寨部分商品优惠关税待遇给社会各界带来的冲击。对于柬埔寨来说,一带一路才是带动柬埔寨经济发展和基础设施建设重要途径。虽然欧盟这一举动确实对柬埔寨出口贸易造成一定程度的影响,但影响程度不高。在欧盟对柬埔寨施以贸易制裁后,中国决定将柬埔寨大米进口配额提高至40吨,基本抵消了因欧盟提高大米关税造成的影响;因英国发现新冠肺炎疫情对柬埔寨社会弱势群体造成了严重影响自2020年1月1日起,英国决定对柬埔寨实施独立的贸易政策,不会像欧盟那样对柬埔寨撤销部分EBA优惠关税待遇的政策。


三、柬埔寨新冠肺炎疫情防控措施保障人权


全球性重大新冠肺炎疫情对人权造成了首要威胁,会使民众失去生命和健康。人权的基本权利是生命权,生命权是实现其他人权的重要基础和前提。《世界人权宣言》中规定,“人人有权享有生命”。联合国人权事务委员会第14号一般性意见第1条指出:“生命权是所有人权的基础。” 面对疫情柬埔寨政府主动作为,制定严格的新冠肺炎疫情防控措施,以保障每一位人民的生命健康权。


(一)柬埔寨疫情暴发主要时间节点


总体来看,柬埔寨有过两次疫情高峰,每次暴发期过后疫情都能得到有效控制,防疫成效显著。2020年1月,柬埔寨首次发现境外输入新冠肺炎病例1例。2020年3月,因法国旅行团抵达西哈努克省,在入境检测中有31名游客的新冠病毒核酸检测呈阳性,确诊游客接受治疗痊愈后当地无新增确诊病例。2020年7月至10月份新冠肺炎确诊病例均为境外输入病例。2020年11月3日,匈牙利外交部长西雅尔多访柬,4日西雅尔多在入境泰国时确诊感染新冠肺炎,在对与匈牙利外长有直接或间接接触人员的1,143份新冠病毒核酸检测样本中,仅有4人确诊。2020年11月28日,柬埔寨当地首次暴发社区传播病例,本次事件中确诊人数41人。2020年12月19日,泰国龙仔厝府海鲜市场暴发新冠肺炎疫情,在泰劳工陆续回国,入境确诊病例增加。截至2021年1月15日,柬埔寨全国共有新冠肺炎确诊病例426例,治愈病例38例。


在首相洪森准确、高效、果断的决策指导下,全国防疫措施有序开展。柬埔寨卫生部有足够的能力有效地应对和防止新冠肺炎疫情在全国蔓延。全国各级政府部门和政府公务员不畏惧新冠病毒,兢兢业业,秉持着高度负责的态度,为抗击新冠肺炎疫情作奉献。全国上下团结一心,民众积极响应政府、卫生部以及相关部委的号召,有力配合政府开展疫情防控工作。柬埔寨社会各界、世界各国政府和机构积向政府捐赠善款、物资,以发放给受难民众。以上五大因素使得柬埔寨在“抗疫战争”中屡战屡胜。塞内加尔机构(LeBureau de ProspectiveEconomique)在最新发布的《新冠肺炎疫情严重局势指数》报告中指出,在全球166个抗疫国家和地区中,柬埔寨位列疫情防控最好国家第三名,在亚洲国家排名中位列第一。 


(二)疫情防控,保障人民的各项基本


在新冠肺炎疫情防控当中,柬埔寨政府高度赞同中国政府坚持人民至上、生命至上的抗议理念,并在实际防控中借鉴并落实这一理念。政府积极采取严格的抗击疫情措施,迅速遏制每次突然暴发的疫情,使得疫情在短时间内得到有效控制。政府始终践行把人民生命安全和身体健康放在首要位置的重要理念,积极对确诊病人开展救治工作,不遗余力的挽救每一条生命。


疫情防控工作中,柬埔寨在保障人权为世界树立了榜样。继“钻石公主”号邮轮暴发聚集性新冠病毒感染事件后,一艘名为“威士特丹”号(MS Westerdam)的豪华邮轮因船上有疑似新冠病毒感染者消息传出,该船被至少5个国家或地区的港口拒之门外。在历经两周“漂流”后,游轮获得的靠岸许可,并于2月13日早上抵达柬埔寨西哈努克港。洪森亲自到港迎接船上游客,并指挥相关部门对游客进行新冠病毒核酸检测,以对船上游客和当地群众的生命安全负责。洪森表示,不管邮轮上是否有感染新冠肺炎患者,他都会允许邮轮在柬埔寨停靠,让患者们尽快得到医疗救治,同时也保证其他乘客的安全,防止更多的乘客被新冠病毒传染,他不希望看到邮轮成为无法靠岸的“幽灵船”。政府允许“威士特丹号”邮轮入境停靠是人道主义救援。洪森用实际行动向美国和欧盟证明他是如何尊重人权,尽管美国和欧盟一直以来针对柬埔寨人权问题发表不实言论,但在新冠肺炎疫情对人民生命造成威胁的情况下,不管游客来自哪个国家,世界各国人民,不论国籍、不论民族、不论肤色都应合法享有平等的生命健康权。


突发性的灾难有时会对贫穷和弱势群体造成很大的危害,此时个体或群体的获助权就依赖于慈善组织或政府。为帮助贫困和弱势群体渡过疫情难关,保证该群体的基本生活,从2020年6月起,柬埔寨政府每月向受助群体发放2,500万美元。据统计,受惠贫困户和弱势群体共计60万户,受惠民众超100万人。2020年6月至11月,政府共为受助群体发放3次纾困金,总计1.6亿美元。由于柬埔寨新冠肺炎疫情尚未缓和且有反弹趋势,政府决定于2021年1月至3月向受助群体发放第四次纾困金。政府除了对贫困和弱势群体的救助外,还为受疫情影响的企业制定过渡措施。12月23日,柬埔寨政府宣布实施第七轮刺激经济增长措施。根据措施内容,在2021年1月至3月期间,因制衣纺织厂、制鞋厂和旅游用品制造厂停工暂时离岗的工人,政府将每月提供40美元补贴,工厂提供30美元补贴;对首都金边、暹粒省、西哈努克省等省市的旅游公司采取免缴税措施,在2021年可免缴旅游牌照延期费。


监督是疫情防疫工作中重要的保障,能保证防疫工作得到高效展开。为保证每一位受助民众能得到国家纾困金,切实保障人民群众监督权,民众可通过各种渠道对有“贪污”“腐败”行为的官员进行举报。洪森要求地方官员务必保持公正、透明、负责的工作作风;禁止地方官员出现通融或串通行为,将非贫困人员或亲友列入贫困家庭名单,以领取政府提供的纾困金;若出现违规行为,政府将对相关人员进行严厉处罚。此外,民众有权对周围不遵守卫生部防疫指导指南开展活动的个人和事件进行举报。


社会进步,人民群众的教育和知识水平提高,民众的民主法治意识逐渐增强,对政府发布信息的广度、深度和权威性提出了更高要求。在新冠肺炎疫情大暴发的背景之下,疫情直接关系到民众的生命安全以及社会安全,民众更追求事情的真相。在疫情防控工作中要充分保障民众对实际疫情情况的知情权,及时且准确的公开疫情相关信息,积极回应民众关切的问题和对相关虚假疫情信息及时进行辟谣。新闻俱乐部于2020年12月19日召开第十七次柬埔寨新闻编辑论坛。为此,柬埔寨首相洪森发布公告表示,新闻机构负责人和所有新闻从业员必须遵守法律法规和职业道德,恪守“二不”原则,即不侵犯他人权利,不制造假新闻。洪森希望所有新闻媒体记者共同抗击新冠肺炎疫情,要公开透明并及时准确的报道疫情动态,向公众传播相关防疫知识和资讯,引导民众正确看待疫情,防止新冠肺炎疫情扩散蔓延。


民众的法制意识增强,能更活跃的参与到公共事务决策中,更多民众也在积极维护自身权益。在国家疫情防控工作中,全体人民的参与、支持与配合至关重要,这就要求柬埔寨政治在严抓防疫的同时,还要充分保障民众的参与权,鼓励民众积极参与到防疫工作中,政府与民众共同打赢“防疫战争”。每一次的疫情暴发初始,柬埔寨政府便会针对不同情况制定不同防疫政策,得到社会各界的大力支持与配合。例如,在2020年7月至10月境外输入病例激增,政府便针对出现入境确诊病例多的航班实行“熔断”之策,限制高风险国家公民入境,在相关机构部门的配合,入境防控工作效果显著;“11·3” 事件中受到影响的多为政府重要领导人及其家属,政府便要求相关领导人进行医学隔离或居家隔离。该事件在两周内得以迅速平息,这得益于事件相关人积极配合政府防控规定和措施。“11·28社区传播”事件所涉及群体庞大,政府要求学校停课、关闭公共娱乐场所。在所有事件关联放的积极参与和配合下,该事件中确诊患者数量在2021年1月11日全面清零。


四、新冠肺炎疫情防控措施与人权间的权衡


在实际防疫工作中,为保障人民生命健康权采取的新冠肺炎疫情防控措施,往往会与其他人权产生一定的冲突。例如,防止新冠肺炎疫情蔓延的救治、医学或居家隔离以及限制民众出行措施,会对人们行使人身自由权在一定程度上形成限制;对确诊患者进行流行病学调查和相关信息发布会关联到个人隐私权问题;要求工厂、企业停工停产会对社会经济发展、社会福利和人民的工作权造成实影响。


(一)疫情防控措施与生命安全权的权衡


柬埔寨新冠肺炎疫情暴发伊始,柬政府便不断升级完胜防控措施。2020年4月10日,柬埔寨国会通过了《国家紧急状态法》,为可能因新冠肺炎疫情蔓延而宣布国家进入紧急状态做准备。洪森曾表示,政府在必要时刻将引援该条法令采取防疫措施。但人权组织认为,该法令的内容广泛含糊地违反了基本人权,可能会被当局滥用。当局表示,与全世界上其他国家的《国家紧急状态法》一样,柬埔寨《国家紧急状态法》规定了宣布国家进入紧急状态的程序和条件,由政府采取措施以及对妨碍和违反行为作出处罚,以确保有效执行该法。与其他亚洲和欧洲国家相比,柬埔寨该法在权力和惩处方面更为宽松。只有在必要情况下,且迫切需要维护社会安全及公共秩序以保护全体人民的生命安全、身体健康、公共利益和财产的情况下,才会执行《国家紧急状态法》。此外,国家进入紧急状态应在一个特定的时间内,或者在该国情况恶化和失控或特定地理的范围内,确保人民人权得到充分保障,免受各种威胁和危险,包括战争引起的事件和外国入侵、公共卫生突发事件和疾病爆发,是政府的主权权利。根据《公民权利和政治权利国际公约》相关条例,因公共卫生需要,权力机关可依法对各类自由权的行使进行一定的限制。该公约的第四条第一款明确规定,在国家、社会处于紧急状态下,政府可以对所承担的其他人权保障义务予以克减。


(二)疫情防控措施与个人隐私权的平衡


柬埔寨政府在“11·28社区传播”事件中,公开透露了患者的个人详细信息,包括患者真实名字、详细住址和个人照片。为此,联合国柬埔寨人权状况特别报告员罗娜.史密斯(Rhona Smith)批评柬埔寨当局公开发布确诊新冠肺炎患者的个人信息是侵犯人权的行为,公开患者个人信息将导致患者在未来或被歧视和羞辱。柬埔寨人权委员会副主席秦马林表示,当局得到患者同意后才公布患者个人信息,并且公开发布个人信息是为了追踪与其有密切接触和间接接触的人群,这是有效遏制新冠肺炎疫情蔓延的必要措施。柬埔寨政府还呼吁公众不要歧视确诊患者。对于公开患者个人信息问题,洪森表示自责,即使在得到患者同意下,也要顾及个人隐私问题。他还指示相关机构和部门在日后的防疫工作中既要做到有效追踪,也要做到个人隐私保护。


(三)疫情防控措施与发展经济并举


新冠肺炎疫情不仅对人民的生命健康权造成直接威胁,还对个人财产和企业的正常运作造成影响。政府在权衡疫情防控和刺激经济问题上作出巨大努力。据统计,受疫情影响,2020年柬埔接待国际游客较2019年下降约78%,对旅游业造成严重的冲击。2020年有172家酒店申请暂停营业,18家倒闭;全国有600家旅行社被迫关闭;上千名导游失业。为减少疫情给柬埔寨人民和企业带来的冲击。柬埔寨政府根据实际情况退出各类刺激经济的应对措施。包括2020年1月至2021年12月政府免除“一般食物”增值税;商业银行和小额贷款机构须允许借贷人申请进行“债务重组”;在国家税务总局注册的酒店、客栈、餐厅和旅行社从2020年3月至5月免征3个月各类税务,但每月仍须通过电子申报系统依法对增值税进行申报;受疫情影响的酒店、餐厅和旅游业从业人员,政府将支付20%的基薪补助;正式启动1亿美元低息信贷支持中小型企业发展等措施。柬埔寨政府采取的各类疫情防控措施,切实保障了人民生命安全;确保所有民众,特别是贫穷和弱势群体能维持最基本生活;刺激柬埔寨经济发展;确保社会公共安全和秩序稳定。


五、结语


1979年,洪森带领着全国人民推翻波尔布特的黑暗统治,带领着人民开始寻求和平与稳定,政府承诺保护本国公民免遭武装冲突和反人类罪的侵害。1991年,柬埔寨政府签署《巴黎和平协约》标志着柬越战争的正式结束,但该协定并未给国家带来全面的和平,部分地区仍处于战争之中。1996年,洪森提出“双赢政策”,1998年,“双赢政策”得到全面贯彻,柬埔寨全国取得和平。柬埔寨自此开始寻求关注未来,建立国家制度和社会凝聚力,并依托对话和全国和解的文化,来寻找代替暴力的方案。


在柬埔寨政府领导和全体人民的努力下,柬埔寨保持政治稳定,经济连续30年实现增长,基础设施建设长足进步,教育、卫生事业不断发展,广大人民生活水平稳步提高,各项权利得到有效保障。尊重人权,保障人民的生命安全和身体健康是国家的责任,是政府优先关心的问题。政府一直以来都尊重劳工权利,在尊重新闻自由方面,柬埔寨人可以看到439份报纸、194份杂志、20份新闻简报、171个新闻网站和48个在线电视频道以及外国频道,民众可通过多社交媒体来表达意见的言论自由。2013年工人最低工资为61美元,2020年增至190美元,国家社会保障基金也为工人提供产假福利、工作场所保险和医疗保健服务。


新冠肺炎疫情期间,政府优先保障民众的生命安全和身体健康权,并充分尊重民众对政府防疫工作的监督权,积极参与防疫工作的参与权,贫困和弱势群体的获助权。柬埔寨防疫成效显著,世界有目共睹。根据2021年1月11日非洲塞内加尔经济局发布的报告,该局针对全球166个国家抗击疫情表现进行评估,圣基茨和尼维斯联邦制岛国、塞舌尔和柬埔寨得分为满分“1分”,是世界上抗疫表现最好的国家。 


柬埔寨近几十年来取得的发展成绩,这些西方霸权国家却视而不见,反之却以人权问题为幌子,竭尽全力干涉柬埔寨的内政,以及侵犯柬埔寨和其他弱小国家的独立主权。柬埔寨政府以实际行动反击,柬埔寨一直在努力改善人权问题,提高人民的生活水平,保持社会稳定和发展国家经济。柬埔寨的人权问题在不断改善,而不是所谓的“人权恶化”。


参考文献


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文章来源 “中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”

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