新冠肺炎疫情的暴发对全球造成前所未有的影响，各国各领域的发展都受到不同程度的影响，给人类带来许多风险和不确定性。对于尚未控制住新冠肺炎疫情的国家而言，教育领域发展遭受阻碍是一个普遍现象。受新冠肺炎疫情影响，柬埔寨多次停课复课，使得该国的教育领域在新冠肺炎疫情全球“大流行”的这一年多来并未得到实质性的改善与发展，同时也显露出一些令人担忧的问题。此外，由于目前柬埔寨新冠肺炎疫情形势尚未得到有效控制，且该国医疗系统已逼近承载红线，这将直接导致柬埔寨教育在未来一段时间内仍处于停滞状态。本文将根据新冠肺炎疫情下柬埔寨教育的发展现状，分析在此背景下柬埔寨教育所面临的问题，并针对这些问题提出应对之策。

二、柬埔寨教育发展概况

（一） 柬埔寨教育发展概况

柬埔寨的教育体系建立于13世纪，古高棉时期柬埔寨的教育主要在佛教寺院进行，并且只为男性提供教育机会。当时的教育非常简单，以背诵经文为主，老师们还会教授一些日常生活技能，如木工、艺术、手工艺、建筑和演奏乐器等。这种“古老”的教育在柬埔寨成为法国殖民地时（1863-1953年）逐渐被改变。法国为了巩固其殖民统治引入了西方教育模式，即在柬埔寨采取法式教育，用法语教学。1953年，柬埔寨摆脱法国殖民统治，也标志着该国的现代教育开始起步。1953年至1969年，先王诺罗敦·西哈努克执政时期，柬埔寨政府采取了一系列措施，推动柬埔寨教育事业的发展，建立起一套较为完善、系统的现代教育体系。在这个时期，柬埔寨的学校和学生数量大幅增加，不仅教育质量得到提高，还建立起了高等教育机构。1970年，朗诺发动政变推翻诺罗敦·西哈努克政府，柬埔寨在随后的很长时间内都处于混乱的内战中，好不容易建立起的教育体系遭受了长期危机。1975年，波尔布特推翻朗诺政权占领金边后，发动了惨绝人寰的“红色高棉大屠杀”，此时柬埔寨的教育被彻底摧毁。1980年代至1990年代，柬埔寨政府重新建立起已残败不堪的教育体系，并逐渐发展至今。

在过去的几十年里，柬埔寨教育领域的发展取得了重大进步，逐渐走上了积极发展的轨道。柬埔寨教育、青年和体育部于2011年启动了高等教育质量和能力提升项目。2014年，该部对12年级的国家考试进行了前所未有的改革，严抓考生作弊和贿赂教员问题，初步解决了柬埔寨教育中的弊端，促进教育公平。除此之外，柬埔寨教育、青年和体育部还与世界银行等主要发展伙伴合作，推出了提升教师能力计划，为各学科优秀的老师提供到国外深造的机会。同时，也对学校领导进行培训，以提高他们的领导和管理能力。另外，柬埔寨的学校环境和基础设施建设方面也得到比较大的改善。

（二） 新冠肺炎疫情暴发后柬埔寨教育现状

自去2020年初暴发新冠肺炎疫情以来，柬埔寨公立和私立学校多次停课复课。柬埔寨政府于2020年3月17日下令，全国公立和私立学校全面停课，直到2020年9月7日才允许学校陆续复课。2020年11月30日，柬埔寨暴发小规模新冠肺炎疫情社区传播，政府再次宣布全国各学校停课，直至2021年1月11复课。2021年2月底，该国暴发严重的新冠肺炎疫情社区传播，自政府宣布于2021年3月20日全国学校停课以来，至今尚未批准复课。这对于柬埔寨的教育发展带来重重阻碍。

尽管柬埔寨线下教学全面停滞，但为了不耽误学生学习进度，柬埔寨教育、青年和体育部采取“停课不停学”的措施，即停止学校面对面教学，开展线上课堂。柬埔寨教育、青年和体育部于2020年4月20日宣布，正式启用网络课堂，其国内所有学生均可以通过电视和互联网上课。另外该部还开发了各种线上教育软件，并呼吁家长在家中辅导孩子进行学习。柬埔寨教育、青年和体育部推出的网络课程主要为9年级到12年级的学生开放，科目包括柬文、历史、生物学以及数理化。学生们可以通过电视、登录柬埔寨教育、青年和体育部推出的软件和社交媒体平台进行听课学习。尽管该部启用网络课堂或电视课堂，但大部分偏远山区、农村地区和贫困家庭的学生却因各种原因无法获得到学习的机会。据联合国教科文组织的官员估计，柬埔寨教育、青年和体育部发起的电子学习和远程学习计划，在全国300万中小学生中，只有123万的学生从中受益。在柬埔寨广大农村地区，约有200万农村学生受制于手机和网络，导致他们无法使用柬埔寨政府启动的在线学习和远程学习计划（搜狐网，2020）。

因此，农村地区的大部分学生面临失学，一些家庭贫困的学生面对家庭经济困境，他们不得不外出打工赚钱，甚至上街流浪乞讨。不仅学生的学习和身心健康受到影响，教师的工作和生活也苦不堪言。另外，新式教学对于教师而言是个新的挑战，因为柬埔寨的信息技术普及率较低，技术设备的使用以及适宜的线上教学方式对于一些信息技术素养较低的教师来说是一道难以攻克的难关。还有部分教师，特别是私立学校的教师，因学校发不起工资，而被迫转行，导致师资外流。对于一些私立学校和教育培训机构而言，若学生不复课，他们就无法获得收入。他们承受着繁重的资金压力，面临破产倒闭的风险。

三、新冠肺炎疫情背景下柬埔寨教育面临的问题

2020年新冠肺炎疫情暴发以来，柬埔寨曾多次停课复课，对该国教育系统的正常运作造成严重影响。为防止新冠肺炎疫情蔓延，避免学生遭受新冠病毒侵袭，柬埔寨教育、青年与体育部于2020年3月要求全国学校停课。因此学生不得不在家进行自主学习或根据学校安排参加线上课程；教师也需在家办公，调整授课方式并参与线上授课。据统计，柬埔寨已有13,482所公、私立学校的面对面教学中断许久。截至2020年5月，全柬埔寨公立和私立学校（不包括高等教育和非正规教育机构的学生和教师）共有3,210,285名学生和93,225名教师受到影响。受影响的学生中，有233,132名学前班学生，2,023,473名小学生，618,968名初中生和，334,712名高中生。此外，有5,414名学前班教师，44,914名小学教师，27,738名初中教师以及15,159名高中教师受影响（Sothy C, 2021）。目前，柬埔寨的新冠肺炎疫情仍未得到控制，因此柬埔寨全国范围内的公、私立学校至今仍未复课，给学校和师生带来巨大影响。

（一） 柬埔寨学校停课，私立学校面临巨大压力

由于柬埔寨私立学校没有得到该国政府的资金支持，仅靠收取学生的学费、教材费等费用来维持运营，加上柬埔寨国内新冠肺炎疫情持续发酵，全国所有学校无限期关闭严重影响到私立学校的招生工作，导致许多私立学校面临生存危机。尽管学校教学工作由线下转为线上，但私立学校仍需要缴纳高额的场地租金、水电费、教职工工资、教师培训费以及贷款等运营费用。柬埔寨公私领域论坛教育领域工作组主任兴万达于2021年6月16日指出，若在3到4个月内全国私立学校仍未获准复课，许多私立学校将会因资金问题而破产倒闭。2021年6月23日下午，柬埔寨教育、青年和体育部大臣韩春那洛与柬埔寨公私领域论坛教育领域工作组主任兴万达、私立学校代表举行远程会议，讨论私立学校率先复课的可能性。该部认为，当前柬埔寨的新冠肺炎疫情依然严峻复杂，因此不批准私立学校率先复课，柬埔寨的公立和私立学校继续停课，暂不复课。

根据柬埔寨教育、青年和体育部的统计，柬埔寨有1,307所私立学校，私立学校总停课时间长达12个月，使得学校入不敷出，资金周转出现问题。这对于私立学校或教育培训机构的投资者来说是一个重大打击（MoEYS, 2021）。私立学校停课时间过长，将导致大批学校教职工失业，学生被迫失学，对柬埔寨的教育发展进程造成严重影响。

（二） 学生学习质量下降，身心健康受影响

受新冠肺炎疫情影响，学校停课后，学生在家自主学习的时间少、缺乏监督、硬件设施落后和软件资源不足，导致学生的学习质量大幅下降。以柬埔寨公立学校为例，学生除周末之外每天只需在学校上半天课，即每周的学习时间至少为20小时。根据柬埔寨儿童权利联盟对柬埔寨10-17周岁的青少年儿童做的调研报告，新冠肺炎疫情学校停课期间，由于学生在家自主学习或通过互联网学习，使得学生每周的学习时间少于10个小时，学生在停课期间的学习时间明显减少。此外，由于柬埔寨首次大规模启用线上课程，学校缺乏先进的设备、与线上课程匹配的教材，没有对教师和学生做充分的信息技术培训。一些偏远山区或贫困家庭的学生会因没有网络、没有上网课的设备而不能继续学习。另外，一些学生家长或因文化水平有限、工作繁忙等原因无暇顾及子女的学习，缺乏对子女的管教和监督，导致学生会产生不自觉学习或在学习过程中分散注意力的情况发生。这些主观和客观原因，导致学生在停课期间自主学习的质量大幅下降。

学校停课，不仅对学生的学习造成影响，还会对青少年儿童的身心健康、营养和安全都会造成负面影响。其中令人担忧的是弱势儿童，尤其是女童和残疾人。由多个家国际儿童保护组织发布的报告指出，新冠肺炎疫情加剧了柬埔寨贫困问题，越来越多群众陷入贫困，致使越来越多的儿童被迫外出工作赚钱，甚至上街乞讨；贫困家庭的儿童被家暴、性侵，女童被迫提早结婚和怀孕的问题正在加剧。柬埔寨国家儿童委员会表示，有关机构发布的报告显示，柬埔寨平均每年会发生150余起儿童网络性侵案件，而新冠肺炎疫情之下，这些案件将会更多。由于新冠肺炎疫情的持续发酵，越来越多儿童因家庭收入减少，无法获得足够的食物，导致他们无法获得足够营养，直接威胁到他们身体的健康。

（三） 教师难以适应新教学方式

联合国教科文组织指出，仅在柬埔寨就有113,000名教职员工，其中包括93,225名教师受到新冠肺炎疫情影响（泛亚生活，2020）。尽管如此，为不影响教学进度，柬埔寨实施“停课不停学”措施。线下转线上的教学方式对教师的信息技术基本素养和教学设计提出更高的要求，因为这将影响到教学质量。众所周知，柬埔寨的科学技术发展比较落后，计算机普及率并不高，且该国的网络覆盖率相对较低，给教师开展线上教学带来重重困难。柬埔寨公立学校教师的工资普遍比较低，因此仍有许多教师未配备个人电脑，这对教师开展线上教学工作带来困难。另外，多媒体教学尚未普及进入柬埔寨公立学校课堂，该国公立学校和部分私立学校仍以“一张嘴、一本书、一支粉笔和一块黑板”的传统授课方式上课，且大部分公立学校的教师信息技术素养较低。因此，对于这些老师而言，线下转线上的教学对他们提出了很大的挑战。特别是农村偏远地区的教师，几乎没有办法完成线上授课工作。尽管柬埔寨手机移动用户普及率很高，但是手机作为在线教学终端设备不如笔记本电脑、台式电脑和平板电脑的功能性强大，对教师备课、授课带来诸多不便。

由于大部分柬埔寨教师首次接触线上授课，缺乏线上教学管理经验，难以对学生的学习情况进行有效监督和追踪。因此，线上授课对于柬埔寨老师们来说是一个巨大的挑战。在很短的时间内，老师必须采用新的教学方法，以确保在线课堂的高效性。此外，有些老师还要到学生家进行访问，以确保学生能跟上学习进度。这不仅增加了老师的工作量，还使得老师的健康不能得到较好的保障。另外，新冠肺炎疫情在柬埔寨全国24省和首都金边蔓延，打乱了该国对教师培训的正常节奏，缺乏面对面的培训可能会降低教师的工作效率。受电子设备、信息技术素养和培训材料的限制，对于组织者和参与者而言，线上培训也同样面临着新的挑战。

（四） 柬埔寨教育战略计划的实施受阻

新冠肺炎疫情对柬埔寨教育、青年和体育部实施的《2019-2023年教育战略计划》带来阻碍。该教育战略计划旨在确保柬埔寨优质教育的包容性和公平性，扩大全民终身学习机会，并提高各级教育领导和官员的综合能力（MoEYS, 2018）。柬埔寨教育、青年和体育部将在2021年对《2019-2023年教育战略计划》进行中期审查，并在2023年进行最后一次审查，以评估该部实施战略计划的成果。然而，新冠肺炎疫情加剧了柬埔寨教育不平等的问题，大多数偏远地区、农村地区、弱势和贫困家庭的学生得不到任何的支持来完成在线课程。这就无法保证该战略计划中教育的包容性和公平性。由于部分教师初次使用线上教学，没有相关授课经验，只能以探索的形式上课。教师边上课边总结经验，这就无法保证为学生提供优质的教学。因此，在此背景之下，柬埔寨《2019-2023年教育战略计划》的实施必然会受到阻碍。

四、柬埔寨教育所面临问题的解决之策

（一） 应对新形势，寻找新出路

新冠肺炎疫情加了柬埔寨政府在卫生医疗领域的预算，该国政府决定调整2021年的财政预算，以节省更多财政资源解决新冠肺炎疫情引发的问题，同时缓解社会和经济所遭受的冲击（柬中时报，2021a）。但由于该国的教育领域面临着线下转线上的重大改变，需要更多的资金的支持。因此，需要柬埔寨政府划拨更多的预算，以支持该国教育领域的发展。

当前，中国、日本、韩国以及一些欧美国家的当地学校积极开展海外办学项目，为柬埔寨教育市场提供了良好的机会与条件。柬埔寨政府应趁此机会多多向欧美等教育发达国家学习先进的教育体系，同时增加与周边东盟国家的合作交流。此外，柬埔寨政府也可与国际合作伙伴加大教育领域的合作，以保证该国教育领域的可持续性发展。例如，2020年中国政府、联合国儿童基金会同柬埔寨政府三方合作，使用中国政府对联合国儿基会的指定用途捐款，为柬埔寨的学校提供了各类教学物资及饮用水和卫生物资，如便携式洗手设施、滤水器和清洁用品，对保护最年幼学生的安全和健康至关重要（Unicef, 2020）。

此外，柬埔寨教育、青年与体育部要适当调整该国的教育领域发展方向，由传统教育转向信息化、数字化教育转型。相关部门应积极探索利用人工智能技术，为线上教学工作提供技术支持，增强各学习平台的互动交流、智能答疑和个性化学习资源推送功能。学校组织优秀教师不仅要为学生开展辅导答疑服务或开设直播课堂，还要组织教师通过学习平台、社交软件、电话、视频以及面对面交流等多种方式开展师生互动交流。另外，柬埔寨教育、青年与体育部和学校应多组织针对教师的线上培训或小规模线下培训，教师也应当积极主动地接受专业培训。教师定期参加教育部门举办的各种教学培训，有助于开阔视野，优化教学方法，提高自己的业务能力。

（二） 师生配合，提高教学质量和学习效率

线上教学虽有着自身不可替代的优势，但也存在一些弊端。例如，教师无法及时了解学生的学习情况。因此，师生的配合尤为重要。教师要积极调动将每个学生的积极性，将他们的注意力集中到课堂中来。这就要求老师要在上课之前精心选择教学资源，精心备课，提前熟知课堂流程并能掌控线上课堂中随时产生的各种问题。此外，教师还要注重线上教学的情感激发，通过具有趣味性和挑战性的学习内容激发线上学习兴趣，提高学生自控力。为了掌握学生的学习情况，教师在上课之前可以以提问的形式检查学生所学的内容或要求学生背书。课堂中，教师也可通过提问、引入有趣的话题及时答疑等方式来强化教师的存在感和控制感，以提升学生对网上学习的重视程度。同时，教师也要鼓励学生通过班级群、学习小组等方式，与同学一起交流讨论、合作学习、互帮互助，共同解决学习上的难题。

为了积极响应“停课不停学”的号召，配合学校的线上教学工作，家长监督、学生自觉成为关键。为了更好地让学生提高学习效率，学生应该端正自己的学习态度，提高学习的积极主动性，激发对学习的热情，即使在家学习也要从严要求自己。有家庭条件的学生可通过上网课，在网络上搜寻学习资源；家庭条件不好的学生，可以利用手上的学习资源或外界资料，进行自我提高。此外，要提高学生在家的学习质量，离不开监护人的监督。学校应加强与监护人的联系，共同监督学生的学习与生活状况，杜绝部分学生网络成瘾问题。老师和家长共同监督，分工协作，积极调动学生的学习积极主动性，提升家长在学习过程中的参与感。教师、学生和学生监护人的密切配合，将有效提高学生在停课期间的学习效率。

（三） 合理利用科学技术，加快数字教育转型

自2020年初以来，新冠肺炎疫情严重打乱了柬埔寨改善教育系统的节奏。然而，新冠肺炎疫情也带来了机会，不仅可以深化教育改革，还可以加强现代技术在教育中的应用。疫情也成为了柬埔寨教育系统向数字化转型的催化剂。柬埔寨教育、青年和体育部于2020年6月成立了远程学习中心，以促进该国的数字教育转型。该部制作了上千个视频课程，学生可在Zoom、Facebook和Telegram 等平台上学习这些课程。除此之外，该部还与柬埔寨青年联合会合作，共同推出了一款名为MoEYS E-Learning的电子学习应用程序。该应用程序包含适用于1至12年级学生的视频课程、电子书、测试题库和其他与学习相关的资料。这一举措，确实推动了柬埔寨教育的数字化转型。

柬埔寨教育、青年和体育部和学校以及各教育机构应充分发挥互联网学习平台和电视课堂各自优势，促进资源共享，使学习资源覆盖全体学生。此外，该部还可以同邮电通讯部或相关机构完善各网络学习平台，并与新闻部合作办好电视课堂频道；统筹建设专题教育资源，编写适用于网络教学或电视课堂的教材。与此同时，教育部门、学校和教育机构应加强与公、私伙伴的合作关系，以获得教育领域的帮助和支持。如，与国际合作伙伴，包括日本国际协力机构、联合国儿童基金会等；与私营部门合作，包括柬埔寨当地的网络运营公司Cellcard、Metfone、Smart Axiata等，以便为学生提供更多的在线学习机会，获取更多的学习资源。 

（四） 加大新冠疫苗施打速度，为复课做足充分准备

在新冠肺炎疫情防控的非常时期，若在不保证安全的情况下冒险复课，将会带来更大的风险。据柬埔寨教育、青年和体育部发布的消息，柬埔寨约有15.8万名教师，其中85%的教师已完成新冠疫苗的接种（柬中时报，2021b）。但目前，柬埔寨尚未对青少年儿童接种新冠疫苗。若在此时恢复正常上课，广大学生可能将受到新冠病毒的侵袭，学校可能会成为病毒的“温床”，从而造成严重的后果。

新冠疫苗的成功研发和投入使用为全球的新冠肺炎疫情防疫工作带来希望，也为柬埔寨的教育恢复正常运作带来希望。目前，柬埔寨共接收了802.4万剂新冠疫苗，其中中国国药集团新冠疫苗和中国科兴新冠疫苗共770万剂，占其收到新冠疫苗总数的96%（搜狐网，2021）。大多数已接种新冠疫苗的柬埔寨民众都接种了来自中国的新冠疫苗。如今，中国部分地区已逐步开始为青少年儿童施打新冠疫苗。因此，柬埔寨政府也可以根据其国内的实际情况和安全性考虑为青少年儿童安排接种中国的新冠疫苗。同时，柬埔寨教育、青年和体育部和相关教育机构需优先安排教职员工及家属接种新冠疫苗，以在校园内建立起免疫屏障。除接种新冠疫苗以外，学校可购入病毒消杀设备，确保为广大师生提供安全的环境，时刻为学校复课做足充分准备。

五、结语

新冠肺炎疫情对世界各国的教育领域带来了挑战和机遇，同时也让柬埔寨教育领域长期积累的问题充分暴露出来，这也为柬埔寨教育政策制定者和教育人员提供了重新思考怎么发展教育的机会。线下转线上、“停课不停学”将是柬埔寨未来教育的新常态。无论是学校、教育工作者、学生还是学生监护人，都需要相互积极配合，以适应在线教育新常态。学校和老师要加强对学生和家长的引导，帮助学生树立对学习的信心，激发他们的学习热情。在未来的教育当中，柬埔寨政府和相关教育部门或机构要提高预测能力和前瞻性，以对未知的风险做好防范。此外，柬埔寨应从新冠肺炎疫情对该国教育领域造成的破坏中吸取教训，逐步推进柬埔寨的信息技术教育发展，提高国民的信息技术素养。在柬埔寨进入工业4.0时代的背景之下，大力发展科学技术，有助于推动柬埔寨教育数字化、信息化。

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文章来源“中国—东盟区域发展省部共建协同创新中心、中国—东盟信息港大数据研究院”